（一）农业基础设施建设以农田水利为重点

加快大江大河大湖治理，搞好大型灌区水利设施的更新改造和配套工程建设，做好小型水库加固，水渠清淤的经常性工作，推广节水灌溉、改革小型水利投资和管理体制。例如：2004年“中央一号文件”提出：“要适当调整对农业和农村的投资结构，增加支持农业结构调整和农村中小型基础设施建设的投入。节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等‘六小工程’，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。”^〔4〕另外，文件还提出确定一定比例的国有土地出让金，用于高标准基本农田建设。2005年“中央一号文件”要求：“针对当前农田水利设施薄弱、亟待加强的状况，从2005年起，要在继续搞好大中型农田水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度。……设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。”^〔5〕文件还要求：“从2005年起，选择部分地区开展对农民购买节水设备实行补助的试点。继续搞好病险水库除险加固。抓好地方中型水源、中小河流治理等工程建设。”^〔6〕2010年“中央一号文件”强调：“要突出抓好水利基础设施建设。……大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模。……加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设；大力建设高标准农田。”^〔7〕2011年“中央一号文件”的主题是加快水利改革发展，明确农村基础设施建设的重点是农田水利建设。2013年“中央一号文件”指出，要落实和完善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建设。要求进一步扩大小型农田水利重点县覆盖范围，大力发展高效节水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度，提高防汛抗旱减灾能力。2014年“中央一号文件”进一步提出要“谋划建设一批关系国计民生的重大水利工程，加强水源工程建设和雨洪水资源化利用，启动实施全国抗旱规划，提高农业抗御水旱灾害能力。”

（二）加大投入，搞好生态环境建设、水土保持和防止污染

2004年“中央一号文件”提出：“继续搞好生态建设，对天然林保护、退耕还林还草和湿地保护等生态工程，要统筹安排，因地制宜，巩固成果，注重实效。”^〔8〕2005年“一号文件”提出：“继续实施天然林保护等工程，完善相关政策。……进一步巩固退耕还林成果。抓好防护林体系和农田林网建设，为建设高标准农田营造良好的生态屏障。……继续搞好长江、黄河等重点流域的水土保持工作，……加强南方丘陵红土区、东北黑土漫岗区和西南石漠化区的水土流失综合治理。切实防治耕地和水污染。”^〔9〕2007年“中央一号文件”提出：“鼓励发展循环农业、生态农业，有条件的地方可加快发展有机农业。……完善森林生态补偿基金制度探索建立草原生态补偿机制。”^〔10〕2008年“中央一号文件”要求“深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程。……落实草畜平衡制度，推进退牧还草，发展牧区水利，兴建人工草场。……加强湿地保护，促进生态自我修复。加强农村节能减排工作，鼓励发展循环农业，……加大农业面源污染防治力度，抓紧制定规划，切实增加投入，落实治理责任，加快重点区域治理步伐。”^〔11〕2011年“中央一号文件”进一步要求：“继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度”。文件还要求：“确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。”^〔12〕2012年“中央一号文件”提出：“搞好生态建设。巩固退耕还林成果，在江河源头、湖库周围等国家重点生态功能区适当扩大退耕还林规模。……加大国家水土保持重点建设工程实施力度，加快坡耕地整治步伐，推进清洁小流域建设，强化水土流失监测预报和生产建设项目水土保持监督管理。把农村环境整治作为环保工作的重点，完善以奖促治政策，逐步推行城乡同治。推进农业清洁生产，引导农民合理使用化肥农药，加强农村沼气工程和小水电代燃料生态保护工程建设，加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理，改善农村人居环境。”^〔13〕

（三）搞好农业综合开发(www.daowen.com)

改造中低产田和开垦宜农荒地结合转移到改造中低产田为主；由过去单纯追求农产品产量转移到提高农产品质量为主。2007年“中央一号文件”提出“强化和落实耕地保护责任制，切实控制农用地转为建设用地的规模。合理引导农村节约集约用地，切实防止破坏耕作层的农业生产行为。加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加快实施沃土工程，……增加农业综合开发投入，积极支持高标准农田建设。”^〔14〕以达到提高耕地质量的目的。

（四）加强农村公共设施建设

以农村的公共卫生、道路、电网、饮水、通讯、广播、电视、网络和农产品仓储、保鲜、市场建设为重点。2006年“中央一号文件”提出要“加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。……以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。尽快完成农村电网改造的续建配套工程。……到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。……强化面向农村的广播电视电信等信息服务，……逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。”^〔15〕这些举措是为了加快乡村基础设施建设。2010年“中央一号文件”提出：“推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。”^〔16〕2011年“中央一号文件”要求：“到2013年解决规划内农村饮水安全问题，‘十二五’期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。”^〔17〕2015年“中央一号文件”更进一步指出要“深入推进农村广播电视、通信等村村通工程，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。”