（一）历史背景

近年来，我国经济发展步入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展的背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。

中国正处在“四化”建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。“四化”建设，必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中，“三农”的重要属性仍十分明显。因此，2015年的“中央一号文件”再次将靶心锁定“三农”。^〔73〕

（二）文件的主题及政策亮点

2015年2月，中共中央、国务院发布了《关于加大改革创新力度　加快农业现代化建设的若干意见》，即第十七个“中央一号文件”。其主题为“加大改革创新力度，加快农业现代化建设”。文件全文为五个部分。(www.daowen.com)

该文件的政策亮点：一是首次在“中央一号文件”中写入“加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及”；二是首次明确提出要确保粮食产量，在数量上满足供给，是保证安全的基础，特别是重要粮食作物，不能依赖进口；三是首次在“中央一号文件”中系统提出：“围绕做好‘三农’工作，加强农村法治建设”。如：健全农村产权保护法律制度；健全农业市场规范运行法律制度；健全“三农”支持保护法律制度；依法保障农村改革发展；提高农村基层法治水平。

（三）影响

据国家统计局对全国31个省（区、市）农业生产经营户的抽样调查和农业生产经营单位的全面统计显示，2015年，全国粮食总产量62 143.5万吨（12 428.7亿斤），比2014年增加1 440.8万吨（288.2亿斤），增长2.4%。全国粮食总产量62 143.5万吨（12 428.7亿斤），比2014年增加1 440.8万吨（288.2亿斤），增长2.4%。

2015年全国农村居民人均可支配收入11 422元，比上年增长8.9%，扣除价格因素实际增长7.5%。城乡居民人均收入倍差2.73，比上年缩小0.02。