（一）历史背景

中共十六大以来，中国农业、农村和农民都发生较大变化。表现在：“粮食的产量连续‘九年增’，农民的收入增长连续‘九年快’；农村劳动力大量转入到城镇和二三产业就业，使得农村也发生了很多新的变化，农户开始认识到科技和投资对于发展现代农业的作用，积极提高经营的集约化程度，更多地采用先进技术；农村的社会事业得到了更快的发展，基本社会保障制度在农村已经实现了全面覆盖。”^〔68〕然而，农村也面临诸多挑战和问题：“全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，所以必须加快农村的发展，加快农民的富裕；农村地区村庄出现了空村化现象，人口流入的地区人口数量大量增加，在有的地方出现了外来农民多于当地人口的现象；农村劳动力大量进城的消费结构的变化，农产品需求的增长加快，不少农产品进口数量在增加。”^〔69〕因此，若要保障粮食安全和其他重要农产品供求平衡，需要加快发展现代农业，增强农村活力。

（二）文件的主题、内容及政策亮点

2013年1月，中共中央国务院公布了第十五个“中央一号文件”，即《关于加快发展现代农业　进一步增强农村发展活力的若干意见》。其主题为“加快发展现代农业，进一步增强农村活力”。文件全文共七部分：“建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础；健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度；创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度；构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体；改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利；改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置；完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设”。^〔70〕　(www.daowen.com)

该文件的政策亮点是首次把家庭农场写进“中央一号文件”，提出：“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”“着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力。”^〔71〕

（三）影响

在文件各项政策的调整下，2013年中国粮食总产量达到60 193.5万吨，同比增长2.1%。从2004年算起，这已是中国粮食产量连续增加的第十个年头。2013年，全年农村居民人均纯收入8 896元，比上年增长12.4%，扣除价格因素，实际增长9.3%。^〔72〕