（一）历史背景

2000—2010年，我国农业生产增速仅高出世界平均水平1个百分点，远落后于发达国家；我国人均1.4亩耕地只为世界平均水平的1／3，并且粮食播种面积伴随城镇化而不断减少；随着我国粮食连年丰收，粮食单产和总量均创历史新高。在这样的背景下，以大量消耗资源为特点的传统农业生产已经没有前途，依靠科技进步发展农业才是根本出路。

（二）文件的主题、内容及政策调整的亮点

2012年2月，中共中央、国务院印发第十四个“中央一号文件”，即《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》的文件。其主题为“加快推进农业科技创新”。全文共分六个部分23条，包括：“加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。”^〔63〕(www.daowen.com)

该文件的政策亮点：一是把“农业科技”摆上更加突出位置。文件指出：“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。”^〔64〕二是在“三农”投入上，要求“三个持续加大”。文件提出：“持续加大财政用于‘三农’的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。”^〔65〕

（三）影响

2012年的“中央一号文件”对解决农业科技转化率低、农业科技前沿成果少、农业科研体制落后、农业科技成果交易体制不完善、农业科技资金投入不足等问题，具有重要指导意义。2012年中国粮食总产量达到58 957万吨，比2011年增产1 836万吨，增长3.2%，中国粮食生产实现连续9年丰收。2012年农村居民人均纯收入7 917元，扣除价格因素实际增长10.7%。^〔66〕其中，工资性收入比上年名义增长16.3%，家庭经营纯收入增长9.7%，财产性收入增长9.0%，转移性收入增长21.9%。^〔67〕