（一）历史背景

2011年前连续发生的洪涝干旱灾害表明，我国水利建设机制并不完善，无法缓解水利基础脆弱、欠账太多、全面吃紧等问题。具体表现为：1.水利建设的落后已成为整个经济社会发展全局的瓶颈。水利建设不仅是“三农”发展的重要基础，而且有利于推动整个经济社会发展。2.水旱灾害频发给我们敲响了警钟。2010年水旱灾害交替重发，开始是西南遭遇特大干旱，之后17个省（自治区、直辖市）遭受大洪水侵扰。3.重点部署水利这个薄弱环节。前几年的“中央一号文件”和十七届三中全会的决定已对“三农”政策体系和制度框架作了基本规定。在这个情况下，再对“三农”工作进行全面部署，难有重大突破。与其泛泛部署，不如选择全局当中的薄弱环节和重大问题重点攻破。现在，水利就是第一个大的薄弱环节，这也是一个很现实的考虑。4.农田水利建设滞后。可以说有水就有粮，也只有有了水才能有粮，水的问题是制约粮食安全的首要因素。农田水利建设滞后，已严重影响到中国农业的稳定发展和国家粮食的安全。因此对发展粮食生产、农业稳定发展来讲，最大的任务就是要大兴农田水利建设。^〔60〕

（二）文件的主题、内容及政策调整的亮点

2011年1月，中共中央、国务院公布了第十三个“中央一号文件”，即《关于加快水利改革发展的决定》。其主题是加快水利改革发展。文件全文共八个部分30条，包括：“新形势下水利的战略定位；水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则；三、突出加强农田水利等薄弱环节建设；全面加快水利基础设施建设；建立水利投入稳定增长机制；实行最严格的水资源管理制度；不断创新水利发展体制机制；切实加强对水利工作的领导。”^〔61〕(www.daowen.com)

该文件的政策亮点是中共中央所发文件首次以水利为主题，对水利工作进行全面部署。

（三）影响

2011年，中央财政用于“三农”的实际投入首次突破1万亿元，达到10 409亿元，同比增长21.3%。2011年中央财政用于粮食生产的相关投入为4 985亿元；安排各类水利资金1 814亿元，比2010年增长303亿元。2011年实现了粮食产量“八连增”即连续8年增产，农民增收“八连快”即连续8年增幅超过6%。这一年粮食产量达到11 424亿斤，比上年增长4.5%，其中单产提高的贡献率达到85.8%。农民人均纯收入6 977元，扣除价格因素实际增长11.4%，超过城市居民人均收入增幅3个百分点。2010年以来连续两年全国农民人均纯收入增幅高于城镇居民、中西部地区农民收入增幅超过东部地区，出现了城乡和区域收入差距缩小的可喜迹象，城乡居民收入之比进一步缩小到3.13∶1。^〔62〕