（一）历史背景

2009年，是新世纪以后中国经济发展最为困难的一年，面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响。^〔54〕但是，我国粮食生产连续6年实现增产，农民收入连续6年较快增长。“随着中国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。想要确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转，就必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重”。^〔55〕

（二）文件的主题、内容及政策调整的亮点

2010年1月，中共中央、国务院下发了第十二个“中央一号文件”，即《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。其主题是“用统筹城乡的思路，夯实农业农村发展基础”。文件有五个方面：“一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；二、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。”^〔56〕(www.daowen.com)

文件的政策亮点是：首次提出：“按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。”^〔57〕要求：“继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书‘四到户’工作”。^〔58〕

（三）影响

2010年粮食产量增长313亿斤；农民人均纯收入5 919元，扣除价格因素实际增长10.9%，1985年后增幅首次达到两位数，而且超过城市居民人均可支配收入增幅3个多百分点，城乡居民收入之比从上年的3.33∶1缩小到3.23∶1。^〔59〕