（一）历史背景

“在农业连续5年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。”^〔48〕为巩固2008年以来中国农业农村经济运行较好的态势，并妥善应对金融危机可能对中国“三农”发展的冲击。因此，社会各界期盼下一年的“中央一号文件”继续关注“三农”问题。

（二）文件的主题、内容及政策亮点

2009年1月，中共中央、国务院发出第十一个“中央一号文件”，即《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。其主题是“促进农业发展和农民增收”。文件由五个部分28条组成：“一、加大对农业的支持保护力度；二、稳定发展农业生产；三、强化现代农业物质支撑和服务体系；四、稳定完善农村基本经营制度；五、推进城乡经济社会发展一体化。”^〔49〕(www.daowen.com)

这份文件的政策亮点是：文件提出“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民”。^〔50〕并指出：“要大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。”^〔51〕文件强调实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。“基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上，并设立统一的永久基本农田保护标志，严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位。严格地方政府耕地保护责任目标考核，实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度”。^〔52〕

（三）影响

在文件政策调整的作用下，2009年粮食总产量53 082万吨，同比增长0.4%；农民人均纯收入5 153元，扣除价格因素实际增长8.5%。^〔53〕