（一）历史背景

中共十七大对“三农”工作提出了“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的新要求；2007年粮食产量达到50 148万吨。因中国粮食连续四年增产，中国谷物价格也有所提高，但相比国际市场，还是偏低。农业基础设施仍然薄弱，农产品供给依然不足，结构性矛盾仍然存在，农民持续增收难度增大。2007年，居民消费价格指数（CPI）上涨4.8%，其中与上一年度比食品价格上涨幅度达到12.3%。^〔45〕要继续保持农业发展的良好势头，继续保持经济社会稳定就必须制定相应政策来强化农业基础建设。

（二）文件的主题、内容及政策调整的亮点

2007年12月，中共中央、国务院发布第十个“中央一号文件”，即《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。其主题是“加强农业基础建设问题”。文件的内容就是“抓好农业基础设施建设”的六项任务：“一是抓好小型农田水利建设；二是大力发展节水灌溉；三是抓紧实施病险水库除险加固；四是加强耕地保护和土壤改良；五是加快推进农业机械化；六是继续加强生态建设。”^〔46〕(www.daowen.com)

这份文件的政策亮点是改变以前“支农惠农”的提法，提出了“强农惠农”政策，要求“加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补”。提出加快构建强化农业基础的长效机制问题，明确了“三个明显高于”、“三个调整”和“四个增加”，并首次提出城乡基本公共服务均等化的政策走向。

（三）影响

2008年，受“中央一号文件”政策的影响，当年，中央财政“三农”实际支出5 955.5亿元，比上年增加1 637.5亿元。^〔47〕从2008年起农机具购置补贴覆盖到所有农业县。