（一）历史背景

近几年，虽然自然灾害频繁，但是粮食增产的态势不减，农民收入保持增长，农村社会较为安定。不过，随着工业化、城镇化的迅速推进，耕地减少，淡水资源短缺、农产品质量安全等问题日益凸显，加快发展现代农业，转变农业发展方式成为必然要求。

（二）文件的主题、内容及政策调整的亮点

2007年1月，中共中央、国务院发布了第九个“中央一号文件”，即《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。其主题为“发展现代农业”。文件内容由八个部分组成：“加大对‘三农’的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制；加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平；推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑；开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系；健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业；培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍；深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制；加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效。”^〔40〕(www.daowen.com)

这份文件的政策亮点是，提出了现代农业的概念。即“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”。^〔41〕提出加快发展农村社会事业。“从2007年起，全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”^〔42〕

（三）影响

2007年，由于受“中央一号文件”的政策影响，粮食生产实现“四连增”，2007年全国粮食总产量达50 148万吨，首次突破5亿吨大关，农民人均纯收入突破4 140元，连续4年增幅6%以上；^〔43〕我国农村义务教育已全面纳入财政保障范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，此举惠及1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生；到2007年，新型农村合作医疗制度已扩大到全国86%的县，为7.3亿农民提供医疗保障。^〔44〕