（一）历史背景

近几年，中共中央、国务院按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农政策。农业和农村出现积极变化，迎来发展的新机遇。“粮食连续两年大幅增产，农民收入较快增长，农村税费改革取得一定成果，农村基层组织建设得到加强。但必须看到，当前农业基础设施脆弱、农村社会事业滞后、城乡居民收入差距大等问题。”^〔35〕因此，必须制定“统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”的政策来保障。

（二）文件的主题、内容及政策调整的亮点

2006年2月，中共中央国务院发出第八个“中央一号文件”，即《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，其主题为社会主义新农村建设。文件对新农村建设提出了总的要求，并对新农村建设的各项任务作了部署，全文分八个部分，共32条。“一是统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；二是推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；三是促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；四是加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；五是加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；六是全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；七是加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；八是切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。”^〔36〕(www.daowen.com)

该文件的政策亮点是坚持“多予、少取、放活”的方针，明确“多予”的资金来源渠道，对增加“三农”的投入提出“2006年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设比重要高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年”^〔37〕的政策，即“三个高于”；全面取消农业税。从2006年起，全面取消农业税，标志着在我国实行了2 000多年的农业税至此终结。

（三）影响

2006年，受“中央一号文件”政策调整的影响，中国的“三农”工作力度加大，社会主义新农村建设扎实推进。这一年，中央财政用于“三农”支出3 397亿元，比上年增加422亿元。^〔38〕全年粮食产量达到49 746万吨，实现了连续三年增产。由于在全国范围内取消了农业税和农业特产税，农民负担减轻，2006年农村居民人均纯收入3 587元，比上年实际增长7.4%。^〔39〕