（一）历史背景

在施行历年制定的一系列惠农政策后，农业增产，农村发展良好，农民积极性提高。但是，由于1999—2003年全国耕地大量减少，农田水利基础设施年久失修等，粮食播种面积和产量接连下降，至2004年中国已成为粮食进口国，国家粮食安全情势严峻，农业综合生产能力、农民增收的长效机制并未确立，农业和农村发展的深层次矛盾依然存在，农村总体发展滞后。因此，制定加强农业综合生产能力建设的政策迫在眉睫。

（二）文件的主题、内容及政策亮点

2004年12月，中共中央国务院发布第七个“中央一号文件”，即《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。主题为提高农业综合生产能力问题。文件的具体任务有九个方面，27条措施。“一是稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性。二是坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量。三是加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力。四是加快农业科技创新，提高农业科技含量。五是加强农村基础设施建设，改善农业发展环境。六是继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力。七是改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制。八是提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展。九是加强和改善党对农村工作的领导。”^〔32〕(www.daowen.com)

这份文件的政策亮点是，加大支农政策的力度，保障“多予、少取”方针的实施，加强农业综合生产能力建设。

（三）影响

正是文件一系列政策的调整，使农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收。2005年中央财政用于“三农”的支出达到2 975亿元，比上年增长3.3%；^〔33〕粮食总产量达到9 680亿斤，在上年增产了291亿斤；农民人均纯收入扣除物价因素实际增长6%以上。^〔34〕