（一）历史背景

前四个“中央一号文件”发布后，由于多项政策的调整，调动农民生产的积极性，使农业产量得以迅速增长。但农业现有的物质技术基础还十分脆弱与农业继续快速增产的矛盾日益凸显，加上因卖粮难和粮食价格不合理，粮食和棉花等经济作物播种面积减少，1985年发生了粮棉大幅度减产现象，原计划取消的粮食统购政策无法施行；另外，从1981年至1985年间，国家财政支农资金仅为658.48亿元，比1976年至1980年间的693.41亿元还少，农业支出在整个财政支出所占比例下降了3.7%。^〔20〕显然，摆在农业农村工作面前的难题很多，亟待进一步解决。

（二）文件的主题、内容及政策调整的亮点

1986年1月，第五个“中央一号文件”发布，即《关于1986年农村工作的部署》。其主题是摆正农业在国民经济中的地位等问题。对1986年农村工作总的要求就是文件的基本内容：“落实政策，深入改革，改善农业生产条件，组织产前产后服务，推动农村经济持续稳定协调的发展。为此，要进一步摆正农业在国民经济中的地位；依靠科学，增加投入，保持农业稳步增长；继续深入进行农村经济体制的改革；切实帮助贫困地区逐步改变面貌；加强和改进，农村工作的领导。”^〔21〕(www.daowen.com)

这个文件政策亮点有三个：首先，肯定农村改革的方针政策的正确性，强调继续贯彻执行；其次，强调进一步摆正农业在国民经济中的地位；再次，支持农民发展多种经营，广开门路，实行“以工补农”。

（三）影响

受第五个“中央一号文件”的影响，中国农村经济增长形势很好，其中种植业增长尤为突出。农业总产值达4 013.1亿元，比1985年增长10.9%，粮食总产量达39 151.2万吨，比上年增长3.3%，农民人均纯收入423.76元，比上年增长6.6%；^〔22〕文件提出的以工补农政策，增加了国家对农业的投入和支持，对增产和交售粮食的农民给予补偿。这些政策进一步加强了农业在国民经济中的基础地位。