（一）历史背景

农村改革初步取得成效，全国粮食产量1984年达到40 730.5万吨，比1978年增加1万吨，人均粮食占有量也大幅提高，粮食等农产品供给紧缺的状况有所缓解，这为改革农产品统购派购提供了物质条件。前面的3个“中央一号文件”虽然也对农村流通体制的改革进行了尝试，但各种不协调的现象依然存在，农业和农村经济的发展与农村流通体制的不适应凸显。其中，农产品统购派购制度的弊端就日益表现出来，尤其是1984年出现粮食卖难、存难、运难的现象。此时，农村商品生产的发展和经济效益的提高已受到影响。因此，有必要继续改革农村经济管理体制。

（二）文件的主题、内容及政策调整的亮点

1985年1月，中共中央、国务院下发第四个“中央一号文件”，即《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，其主题是改革农产品统派购制度问题。文件主要内容是：“改革农产品统派购制度，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，分别实行合同定购和市场收购；大力帮助农村调整产业结构；进一步放宽山区、林区政策；对乡镇企业实行信贷、税收优惠；鼓励技术转移和人力流动；放活农村金融政策，提高资金的融通效益；按照自愿互利原则和商品经济要求，积极发展和完善农村合作制。”^〔17〕

该文件政策调整的亮点是取消了实行了30多年的农副产品统购派购制度，对粮、棉等少数重要产品改为国家计划合同收购的新政策。将农业税由实物税改为现金税，其目的是搞活农村经济。(www.daowen.com)

（三）影响

在1985年“中央一号文件”引导下，取消了农产品统派购制度，发挥了市场在资源配置中的基础作用，促进了农村产业结构调整，并在产品供给和生产要素配置上为打破二元城乡结构埋下伏笔；农民的生产积极性大为提高，商品经济的横向联系有所发展，加工业、服务业得到加强。

这一年，农村产业结构调整迈出了重大一步，农村即农业的状况大有改变。乡镇工业、建筑业、运输业、商业的总产值同比增长37.4%，在农村经济中所占的比重由1984年的36.5%上升到42.3%，农业总产值比上一年增长13%，农民纯收入增长11.8%。^〔18〕邓小平称赞这个文件在改革上“迈出了相当勇敢的一步”。^〔19〕