（一）历史背景

1983年1月，中共中央发出的《当前农村经济政策的若干问题》经过一年的试行，取得了明显的成效。但是技术、流通领域与农村商品生产发展之间不相适应的状况越来越突出。需要在继续稳定和完善联产承包责任制基础上，促进农村商品生产的发展。

（二）文件的主题、内容及政策调整的亮点

1984年1月，中共中央发布第三个“中央一号文件”，标题为《关于1984年农村工作的通知》，其主题是促进农村商品生产的发展问题。文件指出1984年农村工作的重点是：继续稳定和完善联产承包责任制；延长土地承包期至15年以上；加强社会服务，促进农村商品生产的发展；提出抓生产必须抓流通；减轻农民负担，保证农村的公共事业经费；允许务工经商办服务业农民自理口粮到集镇落户；扭转林牧渔业发展不足，商品供应紧张的状况；培养农村建设人才；加强思想政治工作和文化教育。

该文件的政策亮点是农村商品生产的发展问题。文件提出：“由自给半自给经济向较大规模商品生产转化，是发展我国社会主义农村经济不可逾越的必然过程。只有发展商品生产，才能进一步促进社会分工，把生产力提高到一个新的水平，才能使农村繁荣富裕起来，才能使我们的干部学会利用商品货币关系，利用价值规律，为计划经济服务，才能加速实现我国社会主义农业的现代化。”^〔13〕另外，为鼓励农民增加对土地的投资，文件规定“土地承包期一般应在15年以上”。(www.daowen.com)

（三）影响

由于第三个“中央一号文件”的落实，农村家庭联产承包责任制得到进一步的扩展。1984年，全国实行联产承包责任制的生产队达569万个，其中实行大包干的生产队有563.6万个，占全国总队数的99%；实行联产承包责任制的农户占全国总农户的96.6%；农业总产值（1980年不变价格计算）3.377亿元，比1983年增长17.1%；粮食总产量90 731万吨（8 146.1亿斤），比1983年增长5.1%；农民人均纯收入355.3元，比1983年增长14.6%。^〔14〕文件强调“要延长土地承包期，鼓励农民增加投资，培养地力。土地承包期一般应在15年以上”。^〔15〕文件使农民吃了“长效定心丸”。^〔16〕

至此，中国基本上形成了以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制；为家庭经济发展创造宽松的环境，统购派购的品种和数量继续削减，农村商品生产从此开始起步；允许务工、经商、举办服务的农民自理口粮到集镇落户，使越来越多的人脱离耕地经营，从事林牧渔等生产，从事工商业和小集镇服务业。