（一）历史背景

中共十一届三中全会前，面临的主要的问题是，某些上层建筑的改革赶不上经济基础变化的需要，特别是在改革开放前长期批判雇工、个体经营和生产资料私有等观念的影响下，针对当时农村中出现的承包大户、雇工、个人购置农机具和农副产品加工具、私人开办工商业、农民外出务工等现象，中共中央和理论界产生很大分歧和争论。争论焦点是是否允许存在农民个体经济和私营经济，这种状况是否会引起两极分化，是否会走向资本主义道路。这些问题在现实中已经不能回避了，必须正面来回答，否则农户逐渐调动起来的积极性有再次受到打击的可能，农村经济可能就不再活跃。

（二）文件的主题、内容及政策调整的亮点

1983年1月，《当前农村经济政策的若干问题》发布，此为第二个“中央一号文件”。其主题是人民公社体制改革问题。文件拟定了农业发展规划，全面发展农、林、副、牧、渔，综合经营农、工、商，稳定和完善农业生产责任制，发展多种合作经济，改革人民公社体制，实行家庭联产承包责任制和政社分设，不允许剥削，坚持计划经济为主，市场调节为辅的方针，加快农村建设，广辟资金来源，建立一批商品生产基地，力争改变贫困群众的生活，解决农村三大隐患。^〔9〕文件强调“两手抓”及改善和加强党的领导。^〔10〕该文件的政策亮点是：首次提出实行联产承包责任制与实行政社分设。并且，从理论上阐述了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。^〔11〕(www.daowen.com)

（三）影响

1983年“中央一号文件”将“政社合一”改为“政社分设”，宣告了农村人民公社体制的终结，完善和发展了家庭联产承包责任制。截至1983年底，全国98%左右的基本核算单位都实行了包干到户，家庭承包经营的土地面积约占耕地总面积的97%，实现了土地所有权和使用权的分离。^〔12〕农村政策的调整使农户获得经营自主权，商品经济开始在农村蔓延。