（一）历史背景

1978年以前的小岗村，在安徽省凤阳县是有名的“吃粮靠返销、用钱靠救济、生产靠贷款”的“三靠村”。1978年11月24日晚，小岗村18位村民冒着危险做出一个决定：“分田单干，包产到户。”^〔79〕这是值得纪念的历史时刻，从此农民生产的积极性被调动起来，推动了农业生产的快速发展。1979年秋，小岗村全村粮食总产量由原来的3万多斤猛增到12万斤，相当于1966年到1970年5年粮食生产的总和。过去这个“吃粮靠返销、花钱靠救济、生产靠贷款”的“三靠村”，第一次向国家交了公粮，交售粮食超额任务7倍多，完成油料统购任务超额80多倍，还第一次归还国家贷款800元，留储备粮1 000多斤，留公积金150多元。^〔80〕小岗村由原来远近闻名的“乞丐村”变成“冒尖村”。从此，中国农村揭开了改革的序幕。

（二）简要经过

1979年3月12日到24日，刚成立不久的国家农委召开了七省三县农村工作座谈会，这是一次专门讨论责任制问题的会议。^〔81〕“经过争论，在‘会议纪要’中提出：现在存在的包括‘常年包工包产到组’在内的几种办法，‘只要群众拥护，都可以试行。’这样就确定了对包产到组的共识。发言中，赞成包产到户的人占多数。会议产生的文件不得不妥协，说包产到户，不是统一经营，从这点讲接近单干，但不同于单干。对于群众搞包产到户，‘如果一时说不服，也不要勉强去纠正，更不能搞批判斗争’，这句话等于批准既成事实。最后，华国锋同意‘深山、偏僻地区的孤门独户，实行包产到户，也应当许可’。”^〔82〕这是推动农村改革的重要突破。(www.daowen.com)

1979年《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》规定“不许分田单干，除某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外，也不要包产到户。”但文件毕竟对包产到户开了个小口子。这种政策上有限制的放宽，使包产到户有了新的发展，到1980年3月，实行联产承包责任制的已占农村基本核算单位的28%。^〔83〕1980年4月2日，邓小平在与胡耀邦、万里等人谈话时说“农村地广人稀，经济落后，生活贫困的地区……我赞成政策要放宽……有的可以包产到组，有的可以包给个人。这个不用怕，这不会影响我们的制度的社会主义性质”。^〔84〕1980年5月31日，邓小平赞扬了安徽省肥西县实行包产到户和凤阳县搞“大包干”，指出“有的同志担心这样搞会不会影响集体经济，我看这种担心是不必要的……总的来说，现在农村中的问题是思想不够解放……从当地具体条件和群众意愿出发，这一点很重要”。^〔85〕邓小平的讲话成了农村改革的突破口。

（三）影响

1980年9月14—22日，中央召开省委第一书记座谈会，专门讨论生产责任制问题，会议在经过激烈的争论之后，形成了《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的会议纪要，即75号文件。^〔86〕文件认为“包产到户的性质是依存于社会主义经济，而不会脱离社会主义轨道的，没有什么复辟资本主义的危险”。^〔87〕75号文件使包产到户由半明半暗的、自发的、不合法的状态逐步转入公开状态，对农村改革起了指导作用。然而，包产到户并没有被肯定为社会主义性质，因此，争论仍在继续。