（一）历史背景

农村土地改革完成后，中共中央把农业生产的恢复放在了重要位置，把提高农民购买力作为激活市场、促进城市经济发展的关键。通过一系列恢复政策的实施，到1952年，我国农村经济迅速恢复，主要农产品总产量创历史新高。但是，由于生产资料严重短缺问题不能很快得到解决，加上朝鲜战争的爆发等原因，粮食和原料紧张的问题就凸显出来。在这样的背景下，中共中央根据发展的需要，在国民经济恢复时期对棉纱和棉布实行统购的基础上，从1953年起，对粮食、棉花、食油等农副产品实行统购统销。在这期间还普遍建立供销合作社和信用合作社。^〔14〕这样，农村在生产和流通领域都建立了高度集中的计划经济体制，割断了农民与市场的联系，限制了农村非农产业的发展。

（二）简要经过

1953年，由于中国开始大规模经济建设，农副产品供应紧张。为保证工业化任务顺利实现，1953年10月，中共中央发出《关于实行粮食的计划收购和计划供应的决议》，规定：“在农村向余粮户实行粮食计划收购（简称统购）的政策；对城市人民和农村缺粮人民，实行粮食计划供应（简称统销）的政策，亦即是实行适量的粮食定量配售的政策；实行由国家严格控制粮食市场，对私营粮食工商业进行严格控制并严禁私商自由经营粮食的政策；实行在中央统一管理之下，由中央与地方分工负责的粮食管理。”^〔15〕

1953年11月19日，政务院通过《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》和《粮食市场管理暂行办法》。其主要内容为：“生产粮食的农民按国家规定，将余粮交售给国家；收购以外的余粮可以自由储存和使用；一切粮食加工和经营部门，统一归粮食部门领导；旅店、火车、轮船等供应旅客的膳食用粮，一律由国家粮食部门计划供应，不准私自采购或转售粮食。”^〔16〕(www.daowen.com)

1953年11月，中央人民政府政务院下发《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，统购统销政策付诸实施。^〔17〕1953年10月，计划的粮食征购任务按期且超额完成。与此同时，“由于食用油、棉花、棉布的供求关系也趋于紧张，并且短期内难以缓和。”^〔18〕1953年11月15日，中共中央下发《关于在全国实行计划收购油料的决定》，对油料实行计划收购、食油也相应实行计划供应。根据粮油统购统销的经验，1954年9月14日，政务院发布《关于棉花计划收购的命令》，决定在全国范围内，棉花也实行计划收购。^〔19〕粮食、棉花、食用油统购的实施，使粮食收购量和销售量稳步回升。国家通过农业税征收粮食等食物和统购制度，控制了绝大多数粮食。

（三）影响

实行粮食统购统销政策，实际上是在粮食供销采用国家计划管理，取消市场流通。“实施的结果，虽然当时收到了明显的效果，保证了农业剩余量低水平基础上的快速工业化要求和供求平衡，保证了物价稳定，推动了计划经济体制的形成，但是它不利于调动农民的积极性，抑制了农业和城乡商品经济的发展”^〔20〕。