1.“文件”，又谓“红头文件”，一般是指属于法律范畴的立法性文件和政府规章和条例以外，各级人民政府及其工作部门、政党组织、司法机关以及社会团体等，在工作中针对不特定的人、不特定的事而制定和发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的决定、命令、通告等。文件的类型分为政治文件、管理文件和信息文件等。政治文件是针对政治、意识形态等问题；管理文件则是为了解决具体问题；信息文件是在不同机构间的信息传递。管理文件和信息文件都要符合政治文件的要求，为政治文件服务。^〔33〕

2.“中央一号文件”^〔34〕，现专指“三农”政策的文件。历年来，中共中央制定的文件都是从一号开始依次往下计数，编号便于相关部门处理这些文件，一般情况下，发布的时间是每年召开“中央农村工作会议”时，征求与会者的意见后，在年底最后一天或年初某一天公布。截至2015年底，涉农的“中央一号文件”，共有17个，其中20世纪（1982—1986年）有5个，21世纪（2004—2015年）有12个。文件表明了中国共产党的“三农”方略和思路，目的是希望各级政府切实重视“三农”问题，执行中央的政策。由于“三农”问题的重要性和复杂性，最近12年来的“中央一号文件”的内容都与“三农”相关。“中央一号文件”制定和实施的过程实际就是执政党“三农”政策变动的过程，是有中国特色的政治制度的一种体现。

3.政策，据《现代汉语词典》释义，政策是指“国家或政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行为准则”。可见，政策有三层含义：一是政策制定的主体主要是政党、政府或其他组织；二是制定政策是为实现一定的目标；三是政策具有规则体系。(www.daowen.com)

4.“三农”问题，特指中国的农业、农村和农民问题。90年代初，中共中央提出“农业是国民经济的基础，农村稳定是整个社会稳定的基础，农民问题始终是我国革命、建设、改革的根本问题。这是我们党从长期实践中确立的处理农业问题、农民问题、农村问题的重要指导思想”。^〔35〕1991年11月25—29日，中共十三届八中全会通过的决议提出：“没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面发展；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。”^〔36〕1993年的中央农村工作会议始有“三农”问题的提法。而后被广泛使用至今。

5.依法治国，是指依照法律来治理国家，是社会文明进步的标志，是社会主义市场经济的客观要求，是国家长治久安的重要保障。中共十五大将“建设社会主义法制国家”，改为“建设社会主义法治国家”，并首次提出依法治国的基本方略。此后，九届人大二次会议通过的宪法修正案规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”2014年10月，中共十八届四中全会专题讨论依法治国问题。会后，中共中央发布了《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，至此，依法治国进入了一个新阶段。