教育扶贫, 是指针对贫困地区的贫困人口进行教育投入和教育资助服务, 使贫困人口掌握脱贫致富的知识和技能, 提高科学文化素质, 并在促进经济社会发展中最终摆脱贫困的一种扶贫方式。换言之, 教育扶贫就是通过加大教育投入来扶志扶智治愚, 解决人的素质贫困问题, 转变一些贫困人群的“等靠要”观念, 引导贫困农民主动发展致富。从我国现实看, 贫困家庭只要有一个孩子考上大学, 毕业就业后就能带动一个家庭脱贫。这表明, 高质量的教育扶贫不仅能提升贫困人群的造血能力, 而且能有效阻断贫困的代际传递。可见, 教育扶贫直指导致贫穷落后的根源, 牵住了贫困地区脱贫致富的“牛鼻子”。

从教育扶贫的本义看, 它包含两层含义: ①教育领域是贫困地区经济社会发展的突出短板, 要“扶教育之贫”。即针对贫困地区教育事业发展落后的实际, 把解决教育贫困作为扶贫开发的重要阵地、重要领域和关键目标任务, 并通过加大教育投入、调整教育结构等各种政策措施的支持, 最终实现教育领域的减贫与脱贫。②教育具有反贫困功能, 要“靠教育脱贫”。即把教育作为实施扶贫开发的重要手段和有效途径, 通过发展教育、提升人力资本来推动贫困地区和贫困人口脱贫致富。从湖北目前扶贫需要来说,“扶教育之贫”是初级任务、当务之急, 矛盾的焦点在解决基础知识贫乏问题, 要从供给、需求两端同时入手, 重点是解决能上学问题(即上学难、上学贵问题);“靠教育脱贫”是长期任务, 矛盾的焦点在提升人力资本问题(包括精神品质), 应主要从供给侧入手, 重点是尽可能多地提供优质教育资源,解决能接受更好教育和精神贫乏问题。从实践看, 我国自20 世纪80 年代起就将教育确立为扶贫开发的重要奋斗目标之一, 并通过开发人力资本、提升人口素质等多种方式, 不仅极大改善了贫困地区教育事业发展落后面貌, 也有力推动了贫困地区经济发展, 有效发挥了促进脱贫致富的作用。

事实上, 教育扶贫的内涵随着经济社会发展而发展。一方面, 教育扶贫的范围扩大了。目前, 我国教育扶贫已经从最初的普及初等教育和扫除农村青壮年文盲, 逐步扩展到涵盖基础教育、职业教育、高等教育、继续教育等多层次、多类型教育在内的政策体系。另一方面, 教育扶贫的要求更高了。随着精准扶贫方略的实施, 教育扶贫已开始向精准化方向发展。(www.daowen.com)

所谓教育精准扶贫, 是指针对不同贫困区域或不同贫困人口状况, 运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的教育治贫方式。实施教育精准扶贫, 既强调教育扶贫“对症下药”, 又强调“药到病除”, 目的在于更有效地配置教育资源, 提高教育扶贫效率。具体说, 教育精准扶贫应包括以下几点内容: ①明确教育扶贫的对象主要是贫困地区的教育, 重点是提高教育质量。②精准设置教育扶贫项目, 比如贫困地区学前教育计划、农村义务教育学生营养改善计划、贫困地区定向招生专项计划、乡村教师支持计划、中等职业教育发展计划等。③完善学生资助体系, 确保所有贫困学生不因家庭经济困难而失学辍学。④强化教育扶贫管理和统筹, 明确各级政府、教育行政部门、学校的责任, 具体落实到人。⑤加强对教育扶贫成效的考核督查, 包括对学校基础建设标准、教育入学率、资金使用绩效和倾斜政策落实情况等进行评估。

鉴于教育在扶贫过程中兼具目标与手段、任务与工具的双重属性, 从湖北实际要求来说, 扶教育之贫是当务之急, 需要大力实施教育精准扶贫工程, 而从教育具有反贫困功能角度上说, 靠教育脱贫是一项长期的战略任务, 需要长期坚持实施, 久久为功。