20 世纪80 年代中期，上海在全国率先确立了“城乡一体化”的发展方针，积极探索发展集体经济承担的农村养老保障；改善农村道路建设；从乡镇企业利润中提取社会性支出，用于支持农村教育文化和社会公益事业发展。 ^[15]

90 年代初，上海在全国率先开展农村社会养老保险试点，1996年出台《上海市农村社会养老保险办法》。2007 年将农村养老保险的统筹层次从乡镇层次提升到区级层次。2010 年开展新型农村社会养老保险。2014 年颁布《上海市城乡居民基本养老保险办法》，城乡居民养老保险制度实施并轨。

1994 年，上海市建立农村居民最低生活保障制度，此后这一制度逐渐完善，保障标准不断提高（表5.8）。2015 年在全国率先实现了城乡最低生活保障标准的统一。

表5.8　2000—2017 年上海市城乡最低生活保障标准变化

资料来源：汪泓《上海社会保障史》，上海人民出版社，2018 年，403—404 页。

20 世纪50 年代，上海就已探索发展农村合作医疗制度，建立了公社（镇）卫生院，为乡村农民提供医疗卫生保健服务。1986 年起，上海在郊区部分乡镇试行合作医疗制度改革，主要内容是由地方政府、卫生部门和保险公司联合经办合作医疗，引入保险机制。2002 年，上海实施新型农村合作医疗制度。2016 年1 月起，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合，建立城乡居民基本医疗保险。

2005 年以来，为促进城乡医疗资源均等化，上海逐步加大了优质卫生资源向郊区的转移力度。2009 年后，实施郊区三级医院建设“5＋3 ＋1”项目（新建5 家、提升等级3 家、迁建1 家），希望在全市范围内实现“1560”就医圈（15 分钟内步行到达医疗机构、60 分钟内到达三级医疗机构），这被认为是新中国成立以来上海促进城乡医疗卫生事业均衡发展力度最大的一次改革。另外，巩固和发展合作医疗制度、加强镇村医疗机构建设和管理，包括郊区村卫生室标准化建设、乡村医师培养、城市对农村的医疗支持等。

上海市采取积极措施，不断提升郊区农村的教育质量。(www.daowen.com)

（1）加大投入。2003 年启动郊区优质高中扩建工程，即在南汇、奉贤、金山、崇明4 个远郊区县新建4 所现代化寄宿高中，大大改善了郊区高中办学条件。2004 年市政府将“改善355 所郊区初中、小学教学设施，均衡城乡义务教育水平”列入实事项目。“十五”期间，上海投资75 亿元，在郊区建设完成556 个教育基建项目，占全市教育项目竣工总数的73.7%。“十一五”期间，上海投入136.68 亿元，在郊区建设完成592 个教育基建项目。2011—2015 年，全市共建807 个基础教育基建项目，其中85%投向郊区。

（2）建立中心城区与郊区结对帮扶机制，推动优质教育资源扩散和共享。2006 年上海将20 所郊区农村义务教育薄弱学校委托市区品牌中小学或教育机构管理，2009 年第二轮扩大到43 所，2011 年第三轮扩大到46 所。推进学区化、集团化办学，截至2016 年年底，全市学区化、集团化办学联合体达130 个，覆盖学校692 所，约占本市义务教育阶段学校总数的48.7%。通过学区化集团化办学，不断缩小城乡之间、学校之间办学水平差距。2004 年以来，上海还先后实行了赴农村任教职称评聘优先优惠政策，鼓励特级校长和特级教师柔性流动，到郊区学校开展工作。中心城区每年选派一批优秀教师到对口郊区相对薄弱学校支教，同时郊区选送有培养前途的中青年校长和教师到对口城区挂职锻炼和跟岗培训。

（3）大力加强农村学校师资队伍建设。实施郊区农村教师津贴和奖励政策，专业发展培训项目，鼓励和吸引优秀教师和优秀大学毕业生赴农村任教。提高郊区教师生活待遇。2010 年起，教师工资全市实行统一标准，不同区县、城乡间教师收入基本均衡。

（4）提高统筹层次，加大转移支付力度。从2003 年起开始实施义务教育区县统筹，保证了财政相对薄弱乡镇的义务教育的均衡发展。2006 年起，上海加大市级财政转移支付力度，重点支持崇明、金山、奉贤等一些地区的义务教育。从2012年开始实施市级财政“三个统筹”：统筹下达教育支出占财政支出的比例；统筹下达区县财政教育转移支付资金；统筹少数经济发达中心城区部分财政教育资金用于支持郊区县和农村地区教育发展。

2015 年，上海市颁布实施《促进本市城乡义务教育一体化的实施意见（暂行）》，提出到2020 年，实现全市城乡义务教育阶段学校建设、学校配置、信息化建设、教师配置与收入标准、生均经费5 个标准统一。

在2002 年的郊区工作会议上，上海市委、市政府明确要求郊区发展要围绕城乡一体化，加快农村城市化，推进农业现代化，实现农民市民化的总目标，高起点编制都市型城镇体系规划，高标准制订现代化城镇实施计划，高质量建设一流的城市设施，特别要注意郊区基础设施中的交通网络建设，形成完备的供电、供水、给排水、环保、绿化、垃圾收集、信息化等综合系统。

2006 年，上海开始社会主义新农村建设（基础设施、公共服务设施、生态环境修复、自然村落综合整治、村庄改造）。2013 年，开始美丽乡村建设。2018 年，发布乡村振兴战略。乡村建设逐步升级，农村生活环境条件明显改善。