1979 年，上海60 岁及以上老年人口占户籍总人口比例首次突破10%，上海进入老龄化社会。此后上海人口老龄化进程呈加速发展态势（表3.11）。

表3.11　上海常住老龄人口规模及老龄化水平预测

资料来源： 肖林、周国平《卓越的全球城市：不确定未来中的战略与治理》（上卷·战略环境），格致出版社、上海人民出版社，2017 年，236 页。

上海2007 年推出70 岁以上老年人非高峰时段免费乘车措施，根据此项规定，在非高峰阶段（上午7 点到9 点、下午5 点到7 点之外），上海市70 岁以上的老年人，凭社保卡可免费乘坐轨道交通和公交车，并且在节假日期间实行全天免费乘车。2008 年又用专门的老年人交通卡替代了红色社保卡。(www.daowen.com)

上海2016 年出台老年综合津贴制度。从2016 年5 月1 日起，老年卡停止使用，凡具有上海户籍且年龄在65 周岁以上的老年人，均可享受老年综合津贴。每人每月津贴标准按照年龄段共分为五档：65—69 岁75 元；70—79 岁150 元；80—89 岁180 元；90—99 岁350 元；100 岁及以上600 元。

残疾人问题是当今世界普遍存在的社会问题，迫切要求各国加快无障碍环境建设。在“人性关怀、和谐发展”的指导思想下，近年来上海在城市无障碍环境建设上取得了重要的进展和突破，在《上海市无障碍环境建设规划纲要（2007—2010》的编制过程中，进一步提出努力打造“全方位无障碍”环境体系的建设目标。另外，上海市政府部门规定的残疾人的交通补贴标准是每人每月45 元，年龄限制在65周岁以下。