新中国成立后，由于片面强调“先生产、后生活”，国家和政府投资主要集中到生产领域，忽略了城市基础设施建设，致使上海的住宅、道路、水电煤等公用事业建设严重滞后，负债累累，突出表现为城市面貌陈旧、住房极为紧张、市政设施老化、交通严重堵塞、环境污染恶化 ^[2]。

据统计，1950—1983 年，上海的基本建设投资共350 亿元，其中250 多亿元是用于工业方面，用于城市基础设施建设和发展第三产业的资金不足100亿元，平均每年不足3亿元。而且投资比重不断下降，新中国成立初期的恢复期为60.7%，“一五”时期下降为50.4%，1983 年仅占20%。 ^[3]

上海财政上缴中央额度很高，本身支出很低，对城市基础设施建设和人民生活影响很大。甚至直至20 世纪80 年代初，上海中心城区格局包括市政设施、住宅区状况，几乎全是30 至40 年代留下来的，城市轮廓线、街道面貌基本未变，初建时属于世界先进的市政设施因长期得不到更新而严重老化，上海不免显得“老气横秋”，曾经的国际化大都市风光不再。 ^[4] 曾任上海市长的汪道涵曾说：“在我当上海市长期间，我上对得起朝廷（喻中央政府），每年上海上缴国家财政占国家财政收入的1/6，但对不起黎民百姓（喻上海市民）。每天早晨我看到马路上有那么多的煤球炉在生火，到处在烟雾腾腾，那么多的马桶在马路上刷洗，我直感到心痛，当时上海实在没有多余的资金来改善和发展市民的生活了。” ^[5]

接替汪道涵任上海市长的江泽民决定从1986 年开始，面向社会发布实事项目，解决与人民生活密切相关的问题。他说：“当我们在车站上、车厢里看到拥挤不堪的人群时，当我们看到孩子们在简陋甚至危险的教室里上课，数万名幼儿入托困难使年轻父母愁云不展时，当我们了解到全市有两万名职工上下班路上要花费4小时以上的时间，当一场暴雨使11 万户居民家中进水时，心里就感到深深的不安。人民群众是我们国家的主人，我们是人民公仆，我们有责任为他们解除后顾之忧，谋求幸福。” ^[6]（表3.2）。(www.daowen.com)

表3.2　1989 年全国主要省市上缴财政情况表

资料来源： 全国政协文史和学习委员会《十四个沿海城市开放纪实：上海卷》，中国文史出版社，2015 年，24 页。