1999 年，上海编制完成《上海城市总体规划（1999—2020）》。2001 年，获国务院批复。规划明确上海是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。规划提出到2020 年，要把上海建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的现代化国际大都市。

规划确立了“多轴、多层、多核”的城市基本格局，完善了中心城、新城、中心镇、一般镇和中心村所构成的市域城镇体系。“多轴”由沪宁发展轴、滨江沿海发展轴组成。“多层”指中心城、新城、中心镇、一般镇所构成的市域城镇体系及中心村五个层次。“多核”主要由中心城和11 个新城组成。规划明确了新时期上海城市发展的四个方向：拓展滨江沿海发展空间、形成滨水城镇和产业发展带，推进浦东新区的功能开发，集中建设郊区新城和中心镇，把崇明作为21 世纪上海可持续发展的战略空间（图3.4）。

图3.4　2000 年《上海市城市总体规划图·城镇体系》

资料来源： 上海市城市规划研究院《上海城市规划演进》，同济大学出版社，2007 年，188 页。

2014 年，上海编制中长期城市远景规划《上海市城市总体规划（2016—2040）》。2017 年12 月，获国务院批复。2018 年1 月，《上海市城市总体规划（2017—2035）》正式发布。(www.daowen.com)

《上海市城市总体规划（2017—2035）》明确上海的城市性质：上海是我国的直辖市之一，长江三角洲世界城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，国家历史文化名城，并将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。未来的发展目标：2020 年，建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市；2035 年，基本建成卓越的全球城市、令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市；2050 年，全面建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市（图3.5）。

图3.5　上海新一轮城市总体规划

图片来源： 庄少勤《迈向卓越的全球城市—上海新一轮城市总体规划的创新探索》，《上海城市规划》2016 年4 期，3 页。

上海历次总规对上海城市发展的定位、目标和发展方向，总体上是一脉相承的，即疏解中心城市人口与功能，形成多心多核的城市空间形态。但在理念和方法上都有所突破与创新，如从城市规划到城乡规划、从技术编制转向公共政策、从政府规划转向开门做规划、从空间转向经济、社会、环境可持续发展，更加注重以人为本，以及建设创新之城、人文之城、生态之城的全球城市等。