1927 年上海特别市政府成立后，开始规划上海都市发展计划。1929 年制订“上海市市中心区域计划”，重点建设以江湾为中心、联结淞沪两地的中间地区，作为上海市中心区。1930年拟订“大上海计划”。“大上海计划”是“上海市市中心区域计划”的延伸和扩大，包括了上海作为一个国际大都市的各个方面，是近代上海第一个大型的、综合性的都市发展规划。1931 年11 月，市中心区域建设委员会编制了《大上海计划图》（图3.1），规划在江湾五角场一带设置新的市中心，对市中心的水路交通、市政交通、文化体育设施等作了具体规划。

图3.1　1931 年《大上海计划图》

图片来源： 上海市城市规划研究院《上海城市规划演进》，同济大学出版社，2007 年，39 页。(www.daowen.com)

抗日战争胜利后，国民政府在收回租界后开始编制完整的城市总体规划。1946 年，完成《大上海都市计划》一稿，区域计划范围北东两面沿长江口，南达滨海，西面从横泾向南经昆山、淀山湖地带而至乍浦，包括江苏、浙江之东部区域，面积约6583 平方公里。规划1996 年人口规模为1500万人左右，市域范围700万人左右。都市性质与布局为“上海为一港埠都市，亦将为全国最大工商业中心之一。以有机疏散为目标，使居住地点与工作、娱乐及生活上所需的其他功能，保持有机联系，通过发展新市区与逐步重建市中区的方式，将人口向新市区疏散”。

1948 年完成的《大上海都市计划》二稿将计划范围修订为以市界为限，包括14个行政区，面积893平方公里；全市计划可容950万～1000万人；确定上海为港埠都市，也将为全国最大工商业中心之一，是中国与国际的金融中心。1949 年，上海市都市计划委员会编制完成《大上海都市计划》三稿，其主要内容为区划及交通两部分，预计至1970 年人口将增至750 万～900 万人。