2003 年，上海提出“两个长期坚持”和“两个优先发展”。两个长期坚持即“长期坚持上海产业发展的三、二、一产业发展方针，长期坚持第二产业和第三产业共同推进上海经济发展”；两个优先发展即优先发展先进的制造业、优先发展现代的服务业。

2008 年国际金融危机之后，全球掀起新一轮科技革命和产业变革浪潮，世界各国都把加大科技创新和发展战略性新兴产业作为实现经济振兴、抢占新的国际竞争制高点的重要突破口，纷纷推出以智能制造为代表的“制造业再回归”战略。在这样的国际背景下，上海在制造业领域先后颁布了《巩固提升实体经济能级“50 条”意见》《落实“中国制造2025”上海行动纲要》《本市推动新一代人工智能发展实施意见》等推动上海制造业转型升级的政策文件，重点推进民用航空、大规模集成电路、智能高端制造装备、新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业和先进制造业，积极发展“四新经济”—以新技术、新业态、新模式、新产业为代表的新经济，推动“四新”经济向高端化、智能化、集约化迈进。

2014 年5 月，习近平总书记到上海考察调研，向上海提出了加快向具有全球影响力的科创中心进军的要求。此后，上海出台《中共上海市委上海市人民政府关于加快建设具有全球影响力的科创中心的意见》。2016 年，上海科创中心建设被列入国家“十三五”规划纲要，同年国务院批准《上海系统推进全面创新改革试验，加快建设具有全球影响力的科创中心方案》，提出以实现创新驱动发展转型为目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。

上海还大力推动制造业和服务业融合发展（表2.14）。(www.daowen.com)

表2.14　生产性服务业与制造业融合发展的三个阶段

资料来源： 王惠珍《上海生产性服务业发展现状、挑战和机遇》，《上海经济》2015年3 期，37 页。

正是由于上海经济结构的多样性，避免了一些国际城市的“过度虚拟化”或“产业空心化”，使上海在面对外部经济波动或风险时，能够具有较强的抵御能力。这被学者们认为是上海经济在下行周期中始终保持“降速而不失速”的根本原因。