新中国成立初期，刚建立起来的国有经济比重很小，私营经济占绝大比重。在1950 年的国内生产总值中，国有经济占30%、私营经济占70%。1956 年资本主义工商业社会主义改造完成以后，国有经济和合作经济的比重达到97.6%，私营经济的比重下降到2.4%。到1978 年，国有经济和集体经济的比重达到99%，私营（个体）经济只有1%。 ^[5]

从20 世纪80 年代起，上海从发展个体经济入手，发展私营经济。1981 年，市政府颁布了《关于本市适当发展城镇个体经济的意见》。1982 年，发布《关于扶持城镇个体经济的若干规定》。1987 年以后，又允许发展私营企业。1988 年，上海私营企业登记开始。1990 年，全市个体工商户发展到10.9 万户，从业人员达16.12 万人；私营企业1604 家，注册资金6684 万元。1991 年，上海市私营企业协会成立。

20 世纪90 年代，上海市制定并实施《关于发展个体私营经济政策性规定》和《关于发展个体私营经济政策性规定的补充规定》，出台《上海市引导非公经济健康发展的若干政策意见》，上海私营经济、个体经济进入总量增长和规模扩张阶段。1999 年底，上海有私营企业10.99 万户，户均注册资金71 万元。

进入21 世纪，上海私营经济产业结构调整步伐加快，从传统制造业、餐饮业和商业批发零售业转向高新技术产业、先进制造业以及现代服务业等领域。2003 年底，全市私营企业总户数达29.1711 万户，注册资金4108.1 亿元，从业人员318.084 万人，上缴税收248.5 亿元。

“十五”期间，私营经济对国民生产总值的贡献率已经接近三成。目前上海私营经济占上海地区增加值比重的四分之一强（表2.3）。

表2.3　2012—2016 年上海私营企业税收收入变动情况(www.daowen.com)

资料来源： 史健勇《让民营制造企业在上海创新转型中更好发挥作用》，《科学发展》2018 年10 期，17 页。

上海私营经济在发展过程中遇到强大的国有经济和外资经济的夹击，空间和余地有限，因此规模偏小，少有国内知名企业。外地私营企业迁入上海，成为壮大上海私营经济的重要力量。

改革开放以来，上海经济转型中，经济所有制结构进行了战略性调整，多种经济成分共同发展，非公有制经济在经济结构中的比重已超过公有经济。1990 年上海地区生产总值构成中，非公有制经济仅占4.6%，公有制经济比重高达95.4%，其中71.2%为国有经济。到2000 年底，上海经济结构中公有制经济比重仍高达71.4%。 ^[6]“十一五”期末，上海经济总量中非公有制经济比重达到49.5%。2011 年，非公有制经济比重首次过半，超过了公有制经济。2012 年底，上海地区生产总值构成中，公有制经济占49.3%，其中国有经济占44.6%、非公有制经济占50.7%（表2.4）。

表2.4　1990—2012 年主要年份上海市生产总值中不同经济成分构成

资料来源：薛艳杰《上海经济转型发展研究》，上海社会科学院出版社，2014 年，61 页。