改革开放之初，中央领导提出“使上海成为全国四个现代化建设的开路先锋”。上海开创了新时期得风气之先的众多第一：第一个国有资产管理委员会、新中国第一家证券交易所、发行第一只股票、第一家期货交易所、第一家航运交易所、第一块批租转让土地改造旧区、第一个再就业服务中心。浦东新区建立了中国第一个保税区、第一家中外合资百货零售企业、第一家外资银行经营人民币业务、第一家中外合资外贸公司、第一家外资保险公司等（表1.8）。

表1.8　20 世纪80 年代上海市场体系建设重要事件及影响

续表

资料来源： 肖林、周国平《卓越的全球城市：不确定未来中的战略与治理》（上卷·战略环境），格致出版社、上海人民出版社，2017 年，132 页。

2005 年，国务院批准浦东进行综合配套改革试点，要求浦东深入推进企业、市场、社会、政府的四位一体的改革，着力改变政府职能、着力改变经济运行方式、着力改变城乡二元经济与社会结构，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用。

上海市人民政府《上海浦东综合改革试验区综合框架方案》提出了七项改革任务：一、推动政府转型，探索公共服务型政府体制和机制。重点是把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二、加快发展各类要素市场，积极推动金融创新。重点是增强浦东要素市场的集聚度，提高金融服务功能，更大程度地发挥市场配置资源的作用。三、加快社会领域改革探索，促进经济社会协调发展。重点推进教育、文化、卫生领域的改革，全面提升保障和服务水平，探索一套符合我国国情的制度体系。四、率先消除城乡二元制度障碍，推进城乡一体化发展。重点是消除城乡分割的制度障碍，走新型工业化道路，加快形成以人为本的城乡经济社会共同发展机制。五、大力发展混合所有制经济，增强微观经济主体活力。重点是探索混合所有制的实现形式，增强企业的活力和竞争力。六、加快科技体制改革，增强创新能力。着眼于提升国际竞争力，形成有利于创新的制度和体制环境，以推动产业升级和结构优化。七、扩大对外开放，形成与国际惯例靠拢的市场运行环境。坚持请进来和走出去并举，充分发挥“两种资源、两个市场”的作用，增强国际竞争力。

国家发改委提出三项改革：一、大力培育和发展中介组织，提高经济活动的社会组织化活动。二、探索建立人力资本优化积累机制，创造人才强国的制度环境。三、建立科学的调节机制，完善与经济社会发展水平相适应的现代社会收入与保障体系。2015 年，国家发改委印发《关于进一步做好国家综合改革配套试验区工作的意见》，要求浦东等综合配套改革试验区加快完善现代产权制度，激发市场主体活力，健全技术创新激励机制，创新投融资体制，推进高水平对外开放。

十多年来，浦东综合配套改革按照国务院批复方案的要求，先后完成几轮综合改革三年行动计划，在一些重点领域和关键环节取得了突破，积累了一些可复制、可推广的经验。(www.daowen.com)

党的十八大之后，中央又明确要求上海当好改革开放“排头兵”和创新发展“先行者”，把许多国家改革试点放在上海。

2013 年3 月，李克强总理在上海调研，在视察外高桥保税区时提出，建立自由贸易区，来进一步扩大开放，推动开放型体制和机制的建立。上海和中央有关部门沟通后，于6 月向中央提交总体方案，国务院迅速批准了这个方案。2013 年9 月29 日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立，其目标是适应全球化，在投资领域的高度开放、国际贸易的转型升级、金融领域的开放创新、政府管理的依法高效、海关监管的“境内关外”等方面构建对标国际的制度安排。

2015 年4 月，国务院颁布《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，决定在原来试点基础上，进一步扩大试点区域，涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区以及陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区，将上海自贸区的空间范围拓展至120.72 平方公里。以“开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区”为发展目标，上海自贸区“继续积极大胆闯、大胆试、自主管”，深化完善以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，充分发挥金融贸易、先进制造、科技创新等重点功能承载区的辐射带动作用（表1.9）。

表1.9　上海自贸试验区改革措施推进计划

资料来源： 周振华、洪民荣《上海改革开放40 年大事研究》（卷五），格致出版社，2018 年，63 页。

2017 年3 月，国务院批准《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，确定了未来三年上海自由贸易试验区进一步改革的方向。提出对照国际最高标准、查找短板弱项、加强改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。根据《方案》，上海自贸试验区确立了“三区一堡”的新的目标：建设改革和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区，服务国家“一带一路”建设和推动市场主体走出去的“桥头堡”。

中国（上海）自贸试验区成立以来，在投资管理、贸易监管、金融创新、政府职能转变四个方面均取得重大突破。 ^[33] 在投资管理制度方面，实施了负面清单为核心的投资管理模式，提升了自贸区的开放度和自由度。在贸易监管制度方面，实行了国际贸易“单一窗口”制度、货物状态分类监管制度，海关、检验检疫联动实施“一次申报、一次查验、一次放行”监管试点。在金融创新制度方面，开立了自由贸易账户，实行了跨境人民币双向资金池试点，建立了“反洗钱、反恐怖融资、反逃税”的监管机制和跨境资金监测机制。在政府职能转变方面，创新事中事后监管，建立外资安全审查制度，形成反垄断审查联席会议制度，建立企业年报公示和经营异常名录制度。