上海地区的文明史可以上溯到6000年前，但今上海市大部分地区，直到公元8 世纪左右才最终成陆，唐代仍为渔村。宋朝时，江南经济发达，海上贸易兴起，位于今上海青浦境内的青龙镇，成为最初的沿海转口贸易港口。后因航道淤塞，转移至黄浦江支流上海浦附近—上海即得名于上海浦。

上海作为政区名称，始于南宋咸淳三年（1267 年）设置的上海镇。元至元二十八年（1291 年），元朝把上海镇从华亭县（今上海市松江区）划出，设立上海县（图1.1）。清朝设江南提督于松江，上海由松江府管辖。清雍正八年（1730 年），苏松太兵备道衙门移设上海，上海取代松江成为地区行政中心，不仅使上海政治地位空前提高，也使上海趋向于成为这一大片地区的中心城市和枢纽城市。 ^[1]

图1.1　宋元时期的上海地区

资料来源：《上海市地图集》，上海科学技术出版社，1997 年，44 页。

1843 年上海开埠。1845 年英租界辟设，当时划定英侨居留地的境界，东起黄浦江，南到洋泾浜(今延安东路)，北至李家厂（今北京东路、圆明园路一带），西到河南路。到1848 年，英租界已向西扩充到泥城桥（今西藏路），向北扩充到苏州河。

1848 年美国圣公会设立教堂于苏州河以北的虹口，同上海道台划定了美侨居留地界，从泥城桥沿苏州河及黄浦江到杨树浦，沿杨树浦向北3 里为止，从北向西画一直线到泥城桥。1863 年9 月，英租界与美租界合并而成公共租界。中日甲午战争（1894 年）后，公共租界扩展为东从杨树浦桥到周家嘴，西从泥城桥到静安寺，南从八仙桥到静安寺，北从虹口的第五号界石到上海北境。

1849 年法国继英美之后，与中国政府正式划定法租界，南至城河，北至洋泾浜，西至关帝庙褚家桥，东至广东会馆，沿江至洋泾浜南角。此后法租界又经历三次扩张，由黄浦江西岸向西延伸到徐家汇。由此上海形成了公共租界、法租界、华界三分天下的城市格局（图1.2）。

图1.2　1912 年出版的上海市租界地图

资料来源：叶文心《民国知识人：历程与图谱》，生活·读书·新知三联书店，2015 年，85 页。

1927 年，南京国民政府成立后，上海被定为直属中央政府的“特别市”，从此上海摆脱县级身份而正式有了上海市之名。上海特别市确立了市、区两级行政体制，共17 个区，面积494.67 平方公里，管辖的范围包括上海县、宝山县的吴淞、江湾等乡，加上七宝、莘庄、周浦等乡的一部分，远远超出原来城厢范围。

上海特别市的设立，使得上海华界长期分散的行政权得以统一。在1927 年公布的《上海特别市暂行条例》中，上海特别市政府将公共租界改称为第一特区，法租界改称为第二特区。抗战结束后，公共租界和法租界被收回，上海市区全部为上海市政府所管辖（图1.3）。

图1.3　1927—1945 年上海市和上海县区划

资料来源：《上海市地图集》，上海科学技术出版社，1997 年，45 页。(www.daowen.com)

上海特别市政府成立后，十分重视市政建设，成立都市设计委员会，参照国外大都市的建设经验编制了“大上海计划”及“市中心区域计划”，并取得了一些成就，上海市政府大楼、博物馆、图书馆、运动场、体育馆等设施相继建成。但不久日本全面侵华战争爆发，“大上海计划”被迫中断。

1946 年抗战胜利后，上海专门成立了大上海都市计划委员会，并于1948 年发布《大上海都市计划总图草案报告书》，提出了“市中心加卫星城”的上海城镇体系。“大上海计划”是近代上海第一个大型的、综合性的都市发展规划，在上海的都市建设史上具有开创性的地位和意义。

新中国成立之初，上海市行政区域面积636.18 平方公里，其中市区面积82.4 平方公里，人口不足500 万（表1.1）。

表1.1　上海市及市辖区、郊县的面积与人口变化

资料来源： 崔庆仙等《城乡关系变迁中的大都市政区整合与转型：上海案例》，《人文地理》2012 年1 期，84 页。

为解决上海市中心城区副食品供给短缺问题，国务院于1958 年先后将江苏省的嘉定、金山、崇明10 县划归上海市管辖，上海面积扩大了十倍（图1.4）。上海市充分利用区划调整的契机，将原三个郊区建制（西郊区、北郊区、东郊区）全部撤销，原郊区范围内的城市地区并入市区、农村地区并入郊县。上海市完成了城市政区的首次大规模扩张，形成了上海大都市直辖的基本空间形态与格局。1964 年，上海形成10 市区、10 郊县格局。这一格局维持了将近30 年，直到20世纪90 年代以后才逐步打破（表1.2）。

图1.4　1958—1960 年上海市政区

资料来源：《上海市地图集》，上海科学技术出版社，1997 年，46 页。

表1.12　上海城区空间变化轨迹

续表

资料来源： 周振华、陶纪明等《上海战略研究：历史传承 时代方位》，格致出版社、上海人民出版社，2014 年，68 页。