将出现的"劳力资源开发公司"不同于"物资开发公司"，应该有其独特的组织形式和经营方式。也就是说，既要按一般事业单位的工作规律来办，又要按其本身独有客观要求的特殊规律来办，即，既要讲究经济效益，又要讲究社会效益；既是事业的性质，又要用企业管理办法经营；既要重视微观效益，又要强化新意识、新观念、新技术，提高劳力素质，以达到以劳代训，以收资训之战略目的。总之，不能套用一般"劳动介绍所"的经营经验，一切还需在实践中探索、积累、成熟。初步设计和框架是：

（一）公司经济性质：公司经济性质是个体劳动联合（集体）经济实体，是半紧密型和松散型相结合的独立核算、自负盈亏、以收抵支、积累转为培训资金和公积金的营利服务性事业，隶属于泽雅企业办公室。

所谓半紧密型和半松散型相结合，是指劳力组织管理形式，即申请入籍，建档分类，编组管理，统一调配，实行保险；入籍自愿，退籍自由；有工应工，以工取酬；有训受训，受训付费；无工务农，亦可自由找主劳务、受训。

所谓独立核算、自负盈亏、以收抵支、积累转为培训费和公积金的营利服务性事业，是指公司经营管理和服务方式，即公司本身经济以收取管理费（雇方8%，被雇方2%）为主要来源，其公司人员工资、费用都以收抵支，多余部分转为公司积累，作为培养费和公积金处理，是一个服务型的经营管理机构。至于应工人员报酬，除收取2%管理费外，一律全数归应工者所有。

（二）公司体制框架：公司具有法人资格，经理为法人代表，实行经理聘任负责制。公司根据国家关于开办事业单位的法规及政策规定，经瓯海县有关部门批准，办理工商登记，领取营业执照，办事处分设鹿城和泽雅本区。

公司自筹开办资金为5万元，由各参加劳动、受训的劳动者以缴纳开办费形式筹集，每人为5元，退籍时归还3元。

公司体制建制，经理下设三大部，即；劳务调配部、技术培训部、企业管理部。三个部建制根据业务进展情况逐步以次建立。人员编制也随之增加，3人—5人—7人，另设顾问组若干人，为公司法律、经济、政治和经营管理等方面指导，又聘请常务律师2名。(www.daowen.com)

建立独立财务单位，银行开户。

（三）经营目标：以实现14000名劳力资源开发，以劳代训，以收资训，向商品经济发达地区取酬获智，提高劳动社会效率，引进新观念，新意识、新技术，强化商品经济观念和社会化大生产的意识，增强劳力素质，发展生产力，为本区商品经济发展服务为战略目标。

（四）经营策略。以军地两用人才为骨干；以知识青年为主力；以科学管理为保障；以诚信、勤劳、苦学、守纪为取胜。

（五）经营规划：5年为计，分段实施。第一阶段：为期2年，以劳务输出，以劳代训为主，以收资训为辅，努力创造社会实力经济实力。社会实力，创造200个正常用户；经济实力，创造积累8万元。第二阶段：为期2年，以劳代训，以收资训并举，努力续创经济实力和技术实力。经济实力，年创5万元积累；技术实力，培训一批能工巧匠，劳动技能结构有明显改变，并有一小批能独立开户创业的专业户、小工场，自力更生，发展商品经济生产。第三阶段：为期1年，以劳为主，劳企结合，劳训结合，引导发展各独立核算、自负盈亏经济性质的专业工程队（冷作队、装潢队、安装队、桥梁建筑队、卫生纸技术咨询队等）和专业工场、小工厂，形成一个半紧密半松散型的经济集团联合体的雏形，并继而发展健全的、强有力的泽雅山区商品生产的经济集团，为泽雅山区大力发展社会主义商品经济，进一步发挥泽雅活力，增强竞争能力，开拓市场，扩大商品经济生产来源和经销窗口，成为一个全区性企业群体的经营管理服务型的经济实体。

1987年10月