历史经验告诉我们；泽雅卫生纸卖出卖不出、卖多卖少，对于泽雅山区的政治、经济及其社会稳定发展的影响非常敏感，一旦发生卫生纸滞销即便引起整个泽雅山区全局性的社会骚动，出现大量山民纸农离乡别土，流浪度荒，甚至饿死人。有民谣为证。纸市好，一头鱼一头米（卖了纸担回鱼和米）；纸市不好，一头儿一头被（担着儿和被逃荒）。这种现象当地称之为"滞销现象"，在历史上曾有过多次，就近几十年内已发生过比较典型的三次，包括今年这次（今年当然不会出现逃荒）

历史上的"滞销现象"解决方法给人们留下的宝贵启示是。不同的历史经济条件只能用不同的方法予以解决。看两次"滞销"解决方法的历史事例：第一次发生在1939年，当时是半封建半殖民地的社会制度，是资本主义经济体制下的资本家和纸农的生产关系，显然，其"滞销"是这种不平等的社会制度和不合理的生产关系引起，当时通过“纸山暴动”革命造反的方法得以解决；第二次发生在1982年，当时处于社会主义经济体制改革初期，商品经济尚未发育，一些为产品经济服务的经济制度还普遍存在，特别是流通渠道过程中的各个环节还是老体制，即国家"三固定"单一销售渠道。简言之国家包收（购）包销。因此当时其解决办法，采用国家财政拨款将纸农手中滞销的卫生纸收购起来放在仓库里的方法，其实是"以收（收购）代赈"的方法。今年这次"滞销"，发生在十年改革之后的今天，商品经济已发育一定程度，又处于重点治理整顿流通渠道的时候，而且从这次"滞销"中所反映出来的现象来看绝大部分是经济问题，如产品不规范、市场转移、销售渠道变狭、管理"重放轻治"等问题。既然是经济问题，其解决方法，既不能用造反又不可用拨款收购，只能运用经济规律协调其经济内在相互关系来解决。因此，笔者认为，从以下几个方面入手采取措施予以解决并使之持续、协调、稳定发展。

（一）保持传统特色，实行产品质量、规格、价格规范化管理。

泽雅卫生纸本属土纸类别，其品名、质量、规格历来均无统一规范，至新中国成立以后，随着市场需要的变化，经过多次筛选调整，存优汰劣，基本上形成习惯规范，大体上对其品名、质地（均匀、坚韧、易溶）、色泽、数量（刀数张数）、重量、高度（厚薄、粗细）、面积（纸面大小）、破张率等级等主要项目有一个习惯标准，但是，这些习惯标准由于近几年来管理不严格被冲掉，直接影响质量，继而无法确定合理价格。因此必须。（1）邀请技术行家、经营者、老纸农、专业大户、供销员等有经验者，根据目前市场需求和产地传统技术设备、操作工艺实际，研究制订规范产品必备的要素标准，取得基本认可，报请标准计量局、物价局等政府管理部门鉴定审批，行文至各有关卫生纸生产区乡和经营单位、生产户，以作产品质量、规格、价格规范化标准和法规性的管理依据；（2）召集收购员、供销员、生产户骨干以会代训，统一产品规范标准，全面推广实施；（3）凡出产的卫生纸在投售给收购站时必须经过检验，实行公开按质论级，分级定价；（4）检验后的卫生纸都要标上由质检部门统一印制的"产品合格证"，注明产品规格、生产者的村名、姓名、生产日期，以及经营批发单位和收购者个人名称和姓名，一律实行包赔、包调、包退"三包"质量负责制。对未标"合格证"产品一律不准出境销售；对不符合产品规格的纸帘一律毁除。

（二）理顺销售渠道，整顿经营单位和个体供销队伍。

改革后的销售（流通）渠道（国营批发商——供销社、区乡公司、个体供销—一国营、集体、零售商——消费者）虽然不够完善，但还是比较适应的，其最大的优点改过去单一国营包购包销渠道为多渠道，适应商品经济，发挥不同经济成分相互竞争作用，把竞争机制引进销售环节，扩大销售渠促进生产能量积极释放，故曾一度产量产值成倍增加，不完善之处是；多渠道直接和批发商交换之后，忽视了收购环节的调控主动权，留下缺口，加之管理上"重放轻治"助其恶化，致成个体经济膨胀，国营集体经济萎缩、不规范产品泛滥、批发环节梗阻、流通渠道失调、卫生纸大量积压之祸害。

为使流通渠道畅通，销售扩大，必须正确对待改革后的销售梁道利弊，取之精华，去之糟粕，扬长避短，完善不足，促进改革之果鲜艳甜蜜，使贫困山区纸农多生产多获利。为此必须针对现状，求之发展，采取：（1）未经工商部门批准经营卫生纸的单位、个人（含个体、挂户驾驶员），一律不准经营卫生纸；（2）不论有证或无证的个体供销（包括外地单位、个人）均不得到产地直接向生产户采购卫生纸。只能向经营批发的单位批发销售或代销、推销；（3）为便利纸农出售产品，控制无税和不规范产品出境，拟成立县卫生纸公司，替代"三级站"职能作用、专营收购、批发，并在产地设立"收购站"，也可委托村农工商联合社代理收购。此外，任何单位、个人不得以任何形式在产地设立收购站进行非法收购，也不允许地下纸牙郎非法活动；（4）对现有有证或无证的个人供销进行全面整顿、重新审批发证（有一定限额），对卖空买空的"皮包"单位帮助整顿完善，无条件整顿的予以取缔。对犯有违法违纪劣迹和经营道德败坏的个体供销一律不予发证（个别有悔改表现可发给临时证）。对有证的个体供销在政策许可范围内提供方便与支持，如管理费按最低标准0.5%收取；挂户予以优惠；贷款予以方便等。对无证个体供销，不论外地本地一律不准参与市场经营活动，也不准挂户；（5）村农工商联合社积极为纸农做好产前产后服务，密切配合批发经营单位和有关部门做好产品规范化管理和市场、税收管理工作，严格控制不规范产品出村和偷漏税现象发生。允许接受批发单位收购业务，收取服务费和积累金（每条纸二角正），也可经营本村有证个体供销挂户，但必须严格管理。此五条措施其目的有三；一是将产品、经营、税收、市场等管理工作落实在基层，从最初产地做起；二是支持充实村级集体经济。泽雅山区70%村是"空壳村"，如果每条纸一角服务费、一角积累金的话，一般村一年都可收2000元一5000元，大的村如石桥村、垟坑村年产12万—14万条纸，可收入2万余元。全区有30—40个村有条件设收购站，如此项措施实现，当年就有30—40个“空壳村”摘帽；三是增加税收，完善管理。

（三）严格税务管理，合理计算税负，相对稳定产销价格。(www.daowen.com)

国家税收，对于商品价格有着直接影响。因为，社会主义的商品价格是由生产成本，流通费用、企业利润、国家税金四要素构成。所以，税收管好管不好，税金合理不合理，不仅关系着发展生产、繁荣经济、培养税源、增加税收、促进国民经济持续协调稳定发展与否，而且关系着企业在营销中能否保证商品质量、合理核价；能否稳定市场秩序，推动社会主义竞争开展，增强经济活力；能否保护生产者、经营者、消费者的利益的关键所在。可想而知，一个正儿八经纳税的卫生纸投放市场，和一个既不纳产品税又不纳临经税的卫生纸，其价格构成明显不一致。价格条件不均等怎么开展竞争呢？市场怎么不混乱呢？前些时间，泽雅卫生纸价格之所以不稳定，条价相差好几角，其主要原因是税务管理不严，税负计算不合理，其管理制度和征税方法缺乏科学性。如卫生纸的产品税，产地基层财政不管理征收，却由区财政管理征收，不向固定的生产者征收，却向运动的经营者征收，忽视了基层管理及时、严密，群众监督作用，造成逃税人尤其是个体供销无账无据更方便；又如个体供销所得税带征，作为放宽不坚持征收，失去了税务平衡作用；又如个体供销出境时开的是某某批发站的发票，到了销地直接将卫生纸卖给个体零售商，逃了10%的临经税，其价格低于批发商的批发价，导致批发环节被冲垮，造成市场混乱，销售渠道变狭，卫生纸积压。因此，必须采取：（1）实行产品税和批发环节营业税分征，以改变现行征税管理上弊端，生产户接出售的卫生纸实数交纳产品税及其附属税；批发单位交纳批发环节营业税，交税方式；生产户的产品税，在出售给收购当时即交纳，由乡财政办理征收；批发经营单位税收，由区财税所征收；（2）对有证的个体供销坚持带征0。5%所得税。其次，如没有对方合同者一律还要按10%临经税预扣；有对方合同者按3.3%零售环节营业税预扣（如为批发单位推销或代销者，或挂户者，均由批发经营单位代办预扣）待销售后取得对方证明如数退还，如发现不办预扣者，同样以偷税论处，以加强管理，合理税负，稳定价格，平衡竞争条件；（3）加强源口检查领导，整顿税（商）检队伍，配备交警，并在陈岙、北林垟边界进出口设不固定的检查关卡；各乡镇财政组在各自行政区划内加强管理，严防偷漏税和不规范产品出境。

此设计实施管理，其优点：严密防范，层层管理（基本上是三个圈，即收购站一个圈，乡区划一个圈，检查站一个圈），合理税负，价格相对稳定。

（四）建立集团型的购销合一、具有主导地位的企业机构，提高支配能量，壮大竞争实力，以不断调节供给和需求矛盾，实现产销平衡，争取更大市场份额。

竞争是商品经济的产物，只要存在商品生产和商品交换，就必然存在竞争。竞争具有商品经济中一种巨大的强制力。通过竞争，不断地调节着市场商品供给和需求的矛盾，使其不断地向着平衡的方向发展。然而，目前泽雅卫生纸市场竞争力量非常脆弱，表现于生产、经营运行机制方面的市场反馈、营销信息、产品适应、价格变化、产销平衡、流通调节、交换手段、产品宣传等等松散无力、脱节失调、无支配主线组导活力，难以形成具有一股"巨大强制力"的经营力量投入市场竞争，以争取更大的市场份额，而市场营销好坏纯靠自然调节，完全失去市场主观能动性。因此，不但不能使泽雅卫生纸持续协调稳定发展，而且一旦出现"滞销"，整个产销机制处于无法调控的局面。这种状况非常不适应商品经济，笔者认为；（1）在自愿互利的原则基础上，组导个体供销成立股份合作经济性质的"泽雅区卫生纸供销联社"，以利引导，管理；（2）将区供销社、区卫生纸供销公司和区卫生纸供销联社等经营单位联合组成松散型的经营集团，称"瓯海县卫生纸公司"，其经济性质为区属股份集体经济，归口县乡镇企业局。其经营宗旨；调节供、产、销平衡，搞活流通渠道，促进泽雅卫生纸生产，保护和发展支柱经济，增加纸农收入；培养税源，增加集体积累，提高经济效益，发展山区商品经济，实现脱贫致富。其经营方式：收购、销售（对成员单位调拨，对非成员单位批发）。主营卫生纸兼营卫生纸原材料。其任务；指导生产，加强质量管理，实现泽雅卫生纸质量、规格、价格规范化；疏通流通渠道，扩大购销业务，积极为纸农和成员单位组织原材料和调拨商品，并为生产经营者提供市场动态、经济信息、商品储运等系列服务，积极为产品更新、技术改造、研制新产品创造条件和提供方便，为泽雅卫生纸经济起龙头主导作用，全力为泽雅卫生纸争得市场更大份额，以利持续协调稳定发展；（3）瑞安湖岭也是卫生纸主要产地，年产量约有150万条，相当本区产量，且是毗邻之地，公路相通，历有"纸山半壁"之称，和泽雅区关系十分密切，搞好两地协调、平衡、同步管理非常重要，必须在产品质量、规格、税务、市场管理等方面与其取得一致的同时，派驻卫生纸收购站，进行收购，一则组织货源，扩大销售经营；二则调节、平衡两地价格，制约非法抬价杀价、投机倒把活动，保护纸农利益，维护国家税收，稳定市场秩序；（4）发起组织"泽雅卫生纸供销行业协会"，此会系民间自治团体，不论何种经济性质体制人员都可入会。通过协会活动，以利同行业互通有惠，传递信息。交流经验，稳定生产，扩大市场，促进泽雅山区商品经济发展。

最后，将上述意见形成区公所文件上报县府批准行文至有卫生纸生产经营的泽雅区、藤桥区、三溪区，以做管理依据执行，以利统一行动，实施管理，争取通过一个阶段的艰苦工作，使泽雅卫生纸生产经营更加生机盎然，再度誉风。

1990年9月1日

注；上述笔者所提出的"协调之见"，县标准计量局、物价局和县政府巳采纳，并分别于1990年8月10日以浙瓯标计（90）24号联合文律和瓯政（90）148号文件行文下达有关区乡，目前都在贯彻执行之中；瑞安县湖岭区也根据本地实际情况，拟文下达贯彻。各区乡情况都如预定设想那样健康发展，预言坚持下去必将出现好的势头和显著的效果。