基础设施，包括能源设施、交通运输设施、电讯设施、水利设施以及公共设施等等。它是劳动的一般条件，是使整个物质资料生产过程得以正常进行所具备的共同条件。即马克思所说的广义的劳动资料，是完整的生产力系统的构成因素之一。没有这些条件生产过程就不能进行或者不能顺利进行。其特殊功能及其在生产力系统中的总体功能和效应力组合作用愈来愈显得重要。

泽雅山区的基础设施状况如下：

历史状况：泽雅山区90%以上地区为海拔350—800米，最高山峰为1052米。新中国成立前，方圆一百多平方公里山海苍茏，林竹丛生，人烟稀少，草舍零落，是鲜为人知的穷乡僻壤。民谣曰：“火笼当棉袄，火篾作灯草，麦饼当好好，山岭爬到老”。整个山区处于原始、封闭、自然状态之中，没有公路、汽车、电灯、电话，甚至连自行车、缝纫机、留声机等普遍现代之物也只能在书本图片上见到，可谓原野之地。

共产党诞生之后，这里成了革命老区，为发展红十三军和浙南游击纵队革命力量做过重大贡献。直到新中国成立后，才建置1区5乡82个村的行政区划。

现实状况：60年代初，公路才修到泽雅山区门口——源口村，山民开天劈地头一回见到“活”的汽车，但乘上汽车进城还得跑上一天半天的崎岖山路；70年代初，才开发第一座小型电站，小部分山民告别了“火篾作灯草”的年代点上昏昏明明的电灯；70年代末，公路、汽车、自行车和手摇电话机进山，少数村庄农民坐上了公共汽车……

党的十一届三中全会后，泽西、泽林、泽五、源陈公路和燎原电站等工程竣工后，又实施源口大桥（134米）、五包公路（4.9公里）、陈黄公路、藤源架线（包括源口开关站）、燎原电站500千瓦扩建等五大基础设施工程，总投资达300余万元，除陈黄公路正在施工中以外，其他都已竣工开始使用（生产）或将要竣工。这对于泽雅山区生产力的提高、经济的发展将是一个很大的促进。

十年改革，基础设施的发展，相对地给泽雅山区的生产力、经济发展、人民生活带来历史性的巨变，据1988年底产值、税收、人均收入的统计表明：工农业产值达到4800万元，是1979年997万元的4.8倍；税收达234万元，是1979年63万元的3.7倍；收入达366元，是1979年93元的4倍。但还是很薄弱的。

——交通运输系统设施状况：

交通运输工具：主要是小型手扶拖拉机、三轮大篷车、卡车和公共客车。全区现有手扶拖拉机89辆；三轮大篷车67辆；运输卡车45辆198吨位。其中70%车辆是近两年增加的。

公路、机耕路：全区石子砂路面公路主要有5条，计55公里；机耕地路12条计30公里。82个村中还有34个村没有通公路。正在建设的公路1条，计12公里，建成后，可有70%村庄通公路，80%村可连接机耕路成网。

桥梁：近几年大大小小桥梁建成了18余座，投资100余万元（包括源口大桥投资50万元），但是还有半数村庄被坑坑溪溪所阻隔，涉水代桥或绕道而行。

——能源系统设施状况：主要是经流小水电站。全区小水电站34个，计装置容量3000余千瓦，其中联网的、起主力作用的仅1500千瓦。由于是经流水电，电量很不稳定，忽多忽少，变化无常，利用率仅达60%左右。

——电讯系统设施状况：全区一个邮电支局，其设备和人员仅有：1台自动电话（邮局业务用机）兼电话总机和民办34部手摇电话机以及8名职工、5名乡邮员，各乡1名民办电话总机话务员，担负着全区近6万人的邮电通讯业务。34部电话机大多是机关部门企业使用，82个村委会没有电话机。邮递电讯速度慢到不可想象，到市区乘车只用1小时，而打个长途电话有时要半天或一天，寄封信要三天，寄本区的信件所需时间更长，有些村的报纸、信件有时要一星期才能接到，就是电报也要一二天，远的村发生急事通报到区要一天。(www.daowen.com)

其他设施也很薄弱。例如水利设施，除上述谈及的水电设施基础差的状况外，水库、防洪堤、排水沟、引水渠道等等都尚未形成相应配套，远远达不到一般防涝抗旱要求，致使农业生产难以稳定。教育设施：全区虽经多次排除危房，扩建新校舍，但至今全区还有5%危房，30%破旧房。还有3个学生一张桌一张凳的，甚至自己带凳桌上学的。卫生设施：全区1家医院20张病床，1台小型XIQ，其他bfhvk\le镜、脑电图检验都要到市医院。其次各乡有1家卫生院，82个村只有36名接生员，1名医师。公共设施：即使区所在地——泽雅镇也没有排污沟，只有1座公厕。有5—10户装上所谓的自来水，也不过是土地法的“自流水”。

就目前泽雅山区基础设施状况来看，虽然已经不是当年“荒芜原野”状态了，但和泽雅山区经济发展战略目标的要求还相差很远。我们应当通过对泽雅山区生产力系统的构成状态的深入分析和考察，进一步认识和了解泽雅山区基础设施状况并研究制定以发展生产力为目标的、相应的发展规划。

粗略设想：（1）交通运输设施方面：实现村村通公路，连接青田国道线，形成过境地，变“死角”泽雅为四通八达的地方。同时建造开发泽雅山水旅游地、依利石矿场等配套专用公路。（2）能源设施方面：在开发安乐溪、庙后、火烧桥、双坟四座水库的基础上，配机建站，发展水电（约3万千瓦），并在近期改善更新现有能源装备设施，改变经流水电为水库水电，逐步成为全县能源基地。（3）水利设施方面：建造庙后、双坟、火烧桥、安乐溪4处水库，以提供储水出售、改善生态、提高电量、发展水产等经济服务；建设泽雅镇枇杷基地防洪堤、制种田水渠，加固现有水库以及排洪抗旱设施。（4）教育设施方面：建立师资更新梯队和逐年更新和增加校舍，改善教具、建立青少年科技宫。（5）卫生医疗设施方面：完善医疗设施、配备救护车、增加床位。（6）电讯设施方面：完善电讯设施，建办电话自动线，增加电话机，配备邮递车辆，提高电讯速度。（7）文化、公共设施方面：建造泽雅镇影剧院、电视转播台、文化活动中心等等。其次，以泽雅镇为重点，建造公厕、泽雅街水泥路、自来水、菜市场、路灯、车站等公共设施。

上述基础设施的建设，工程浩大，需大量资金，但目前国力有限，山区经济基础差，单靠国家拨款建设，一不可能，二速度慢，三没有保养之能力。因此，我们应走“‘三自动，（自我积累、自我调节、自我发展）为主，国家为辅”之路。其思路是：

1、发展生产，培养实力。生产和建设两者有密切的联系，是一对需要和可能的关系。没有完善的基础设施固然生产难以顺利发展，它毕竟重要的生产资料，劳动的一般条件。但是，不首先发展生产，增加自身积累，单靠“扶贫”也不可能有建设的能力，两者必须相辅相成。就目前条件来说，山区资源开发程度低、效益差，基本上还处于被扶植状态，国家不可能拿大量资金投放山区搞间接性取得效益的基础设施建设。因此，我们必须把目光集中到本地生产发展上，以此来培养实力（税源、利润、管理费），争取好的分成，提高基础设施建设的自我投入能力。例如泽雅山区，如果一年增长1000万元产值，可增加税收100万元，利润100—150万元，地方税收分成达20万元，包括利润、管理费将近50万元，可建一条5公里的公路或2500平方米校舍或200千瓦的发电站。从自配权上说，这个来源比较有把握。

2、自我积累、设立基金。在已建成的基础设施项目上可考虑收取适量的“建设费”，建立地方性的基础设施建设基金会，以创造“自我积累”条件，提高“自我发展”能力。例如泽雅山区水电，一年发电500万度，每度如收取“建设费”0.05元（按有关政策小水电可收建设费），一年就可积累25万元。又如专为高山蔬菜基地建设的五包公路，一年全乡生产150万公斤蔬菜，若每100公斤蔬菜收0.5元，一年就可积累7500元。再如水果基地防洪堤、电视转播台、源口大桥等有经济效益或地方自己投资建设的设施都可按实际情况适量收一点“建设费”，以增长“三自”能力。

3、综合开发，以利养本。例如对水资源的综合开发。泽雅，顾名思义水美水好水多。在现代工农业迅速发展的情况下，水资源具有举足轻重的地位，在某种意义上不亚于石油的作用，我们可以采取多种方法集中财力、物力、劳力，投资泽雅建造庙后、双坟、火烧桥、安乐溪等4处中型水库，储水取利，以利养本，为仙门水站配套，向城市提供一级水质食用水，收取适量水费。按拟建安乐溪水库，其储水量700万立方米，每年可供2库水，即1400万立方米，每立方米收0.02元，一年可收取水费28万元，仅此一项不包括发电、养鱼收入，15年内就可将水库全部投资收回。如加上电、鱼收入，粗估3年就可收回投资。同时，还可改善泽雅目前累计经流水电不稳定的缺陷，提高发电量，以及发展山区水产产业。据此既可综合开发泽雅水资源，又可发展基础设施建设且不断循环积累、调节、发展。

4、出租转让，有期分利。一些有经济收益的、自己搞目前财力有困难的基础设施工程项目，如火烧桥水库，储水量700立方米，投资1400万元；庙后水库，储水量600万立方米，投资1200万元；泽雅镇枇杷基地防洪堤，投资3万元，投工3000工；制种田的水利渠道，投资10万元，投工3000工等等，开发建成后对全区生产力增长、经济发展将起极大的作用，而且有可观收益，尤其是造库储水、水电开发，工期快，收益好，使用时间长（即收益期长）。但是，根据目前条件，不论国家或本地财力都不可能在近期内投资开发。我们可以采用将资源出租或转让个人（包括外地人员、华侨）或集体（包括本地外地的村、企业）投资开发建造，以不同投资额和效益大小，分不同期限分利或让利给投资者，到期后资源所有权以及设施收回。如半岭电站（一级），投资500万元，建成后一年可发电1000万度，除费用全年收入达100万元。假设定为15年归还，投资者除投资回收外收入1000多万元，而我们15年后可以净得一个电站。也可以考虑在15年内分不同期限不同比例分成。

5、自愿联合，合股经营。将某项有经济效益的基础设施项目编好投资预算、效益估算、分成比例，分成若干股，并拟立协议（章程）和标的，公开向社会、个人或集体招标合股联办，收益合理分成。其形式和经济性质：①股份合作联办：个人和个人自愿联合投资应标承办；②集体联营：一个村或几个村、一个集体企业或几个集体企业自愿投资开发建造，也可以个人和集体企业或几个集体企业自愿联合投资开发建造，也可个人和集体联合开发、合股经营；③个人或集体和国家联办：某人某村某企业投资和国家合资建办、合股经营；④国有企业投资和本地区办集体企业合资开发建造、合股经营。

6、民办公助，筹资集力。一些经济效益间接的、社会效益好的、群众迫切需要的、国家立项拨款排不上的基础设施工程项目，如村级公路、机耕路、民间道路、山岭、路亭等公益事业性设施，以“民办为主，国家为辅”的办法就地发动群众筹集资金、劳力，国家给予适量财力辅助和必要技术指导。这个方法经实践比较有效，近几年来，泽雅山区已按此法建了12条机耕路和民间道路、18座桥梁、10个路亭等公益事业设施。

1988年5月10日