乡镇企业，是我国农村经济发展的支柱产业和国民经济的重要组成部分。它的产生、存在和发展是现代农业发展的必然趋势，也是中国农村经济现状的客观要求：人多地少，劳力过剩，农业效率低，务农收益少；“无农不稳，无工不富”，农工相依为命，没有稳定的农业就没有发达的乡镇企业；没有乡镇企业的支持，农业也稳定不了。特别是贫困、落后的山区，就其占全国人口比重、地域面积、民族分布、资源蕴藏量及其开发程度等方面来看，扶持、引导、发展乡镇企业，其意义作用都不亚于平原，它不但对山区转移劳动技能结构、消化剩余劳力、调整产业结构、增加财税收入、扩大农业积累、促进资源开发、发展商品经济、增强生产力、充实集体经济实力、加快脱贫致富步伐起有重要作用，而且对整个国民经济发展都具有战略意义和举足轻重的地位。中央农村政策研究主任杜润生说：农民办工业是中国走向现代化的历史趋势。乡镇企业的兴旺发展不可逆转。

然而，乡镇企业发展规模、速度如何，走什么路子，是受当地社会生产力状况制约的，包括意识观念、经济基础、经营技能、交通运输、燃料能源、科学技术、文化教育、信息情报、商品经济发展程度等因素。总之，不能脱离实际，以主观愿望盲目追求经营规模、高精尖项目、经济性质纯度，否则，即使有大量贷款、优惠政策、低息免税，或高薪雇请外地高级科技人员，其结果都逃脱不了劳民伤财、元气大损、债台高筑的惨败结局。尤其，目前全国正贯彻党中央作出治理经济环境、整顿经济秩序的决策，压缩基本建设规模，给过热的工业降温。乡镇企业面临着困境是：银根收紧，资金短缺；重要生产资料实行计划管理，市场调节范围缩小；燃料能源缺乏；价格上升等严峻形势。此时更需正视现实。

处于“初级”中的“初级”生产力水平的泽雅山区，实现生产商品化、社会化、现代化的战略目标，发展乡镇企业该怎么办、走什么路子，是一个值得研究探讨的问题，笔者主张：尊重自然法则，从“初级”起步，走“小、简、广、快、加”的路子，发展有山区特色的乡镇企业。在一定的规模基础上，完善、充实、提高、形成农工商相互依存、相互促进的山区经济产业结构，建立“初级”经济运行机制和健全体系，促进整个泽雅山区生产商品化、社会化、现代化渐进发展。这是泽雅农民根据自己实际并经过实践所获得的认识：

第一、历史的借鉴。

回溯泽雅山区乡镇企业的历史，自1975年开始，经历了10多年艰难而缓慢的历程，至1985年其产值不过362万元，占全县总产值仅1%左右，而且不论企业实力、产品市场、资金积累、劳力素质以及创收税收都处于全县后列。但所付出的代价却是很大的：1975年至1985年10年间，全区办过电力机械厂、福利综合厂、塑料厂、五金电器厂、农械厂、木箱厂等100余个厂，但最后幸存的只有2个厂（金属制品厂、电机槽契厂），其固定资产不过15万元，工人不到30人，产值不到100万元，其余工厂无踪无息，却留下一堆毫无价值的废品、一身无人负债的贷款、一笔无人顾问的欠税，一本谁也说不清楚的糊涂账。这些厂，其经营时间最长的不到3年，最短的几个月就夭折。其主要原因不外乎：（1）经济性质太纯，清一色大集体，区公所出钱出人开办；（2）资金来源都是靠国家贷款；（3）靠免税或欠税维持；（4）厂长由区公所委任，多数选为所谓照顾安排的村级老干部，根本不懂什么企业管理；（5）供销员、技术员靠外地聘请；（6）工人多数来之自农村的“照顾者”，毫无专业劳动技能；（7）工资待遇一律实行固定工资制，“大锅饭”程度不只是全民，甚至比全民还全民；（8）产品选择脱离劳力素质、技术设备低级的实际。如做什么强力拉力器、彩色扩印机、氮钾肥、防水涂料、粉末冶金涂料、汽车配件等等有难证度的产品。

总之，脱离泽雅山区生产力极其低下的实际，使之不管领导如何重视、干部如何卖力、工作如何积极，最后都受到生产力制约的客观公正裁判：顺者昌，逆者亡。

历史的借鉴是深刻的。

第二、现实的基础。

所谓现实的基础，即现有泽雅山区的社会生产力状况，包括劳力素质、生产资料、劳动对象、能源、运输以及科技教育文化等因素，泽雅山区都很薄弱。如劳力95%以上是世代造纸种山务农者，现代专业人员不到5%，大学、大专、中专人员全区70人不到，文盲半文盲占总人口30%；几乎所有的原材料、零配件、小工具都来自山外，全区只有一台新式像样的车床；国家计划电没有供给，全区民用、工业、农业用电仅靠976千瓦的经流水电；机械运输能力仅105吨；大部分村还没有通公路；全区仅有30余部手摇电话机，而且大部分是机关部门工厂的，82个村没有电话机。这种落后状况是一种不以人们意志愿望为转移的客观存在，也是泽雅山区发展乡镇企业的现实基础，我们必须认识这个客观的无情的制约。

第三、客观的要求。

泽雅山区贫困、落后，但它却是富饶的、前进的。如劳力资源相当充裕，约有1万余劳力剩余；水利资源方面，蕴藏着丰富的水电能源；山、水、地几乎都还处于自然状态，农业产值长期徘徊在2000万元以下，其生产商品化程度极低，大有潜力可挖，特别是大量名优特产尚未重点扶持、开发“商品化”生产投入市场；山清水秀，景色优美，潜藏着多处名胜风景的旅游资源等待开发；乡镇企业刚有好开头。但从产值、效益、生活、基础设施等另一方面上看，是贫困、落后的。如总产值低：1975年前是一个纯农业地区，长期以来总产值在1000万元以下，人均产值200元以下，至1984年才突破2000万元，直至1988年才达工农业产值5000万元，但人均产值还不到900元；人均收入低，长期以来在100元以下；基础设施薄弱根本不适应生动的发展，如果继续搞单纯传统农业，其贫困、落后的境况更很难改善。

总括上述两个方面，给人们提出了一个严正的课题：开发资源，发展生产，提高效益，脱贫致富，是现实对泽雅山区农民提出的最根本的客观要求。一切仁人志士者都不能回避，也不是说：只有增强生产力，发展工农业生产，才能改变泽雅山区贫困落后的面貌。

第四、实践的启示。

十多年来，泽雅山区乡镇企业几经颠簸起落，从无到有，从不稳定到比较稳定，现存企业按执照统计有212个，生产经营正常、有实际效益的107个，包括区、乡、村三级。这107个企业都是近三四年内发展的股份合作（伙）和私营企业。它们在经营形式、效益增值、产品更新、市场竞争、活动区域、企业管理方面都富有生命力，适应性强。和发达的平原农村永强、梧埏相比，虽是小巫见大巫，却对长期单纯农业（造纸归农业口）山区的泽雅经济发展起了极其重要的支柱作用。仅几年时间，由原来工农业产值1000万元跃为5000万元，其中乡镇企业为3084万元，比1985年增长9倍，税收达235万元（今年预计300万元），比1985年增长4倍，农民人均年收入由原来100元以下提高到300元，接近脱贫。目前全区一镇四乡除五凤垟乡外，都开始有所积累并有自我投入的能力。如泽雅镇除自我投资、改善学校校舍、资助修建民间道路等公益设施能力外，还积累了12.9万元。乡镇企业的基本产品已逐步形成自己的特点和优势，并由低级向高级、由简易到复杂发展，目前产品有系列程控电话交换器、三线包缝机、系列彩色扩印机、过滤器、羊毛衫、皮鞋、小五金、电器、竹器、再生塑料粒子、塑料制品、皱纹卫生纸以及精制淀粉等几十种畅销产品。

近几年来，泽雅山区乡镇企业虽有所起色，但仅是初级的起步，在全县排在末尾，必须迎头赶上，创造气候，上规模，上水平，为实现泽雅山区经济发展战略目标作出相应的对策。

第一、稳定“集体”，发展“股份”，形成“初级”经济性质结构。

泽雅山区集体经济性质企业仅有14个：发电站、供电站、卫生纸供销公司、工业供销公司、金属制品厂、农械厂、电机槽禊厂、农副产品购销站、汽车运输队和三乡一镇的工业公司。这些企业在乡镇企业中所占的比重虽然很少，但在没有全民经济性质企业的泽雅山区，它具有支配地位。没有它们的存在，全区的能源管理、卫生纸销售、乡镇企业原材料采购和产品销售等重要环节难以保证和正常运转，我们必须稳定发展，巩固壮大。其主要措施：实行所有权和经营权“两权分离”，抓好经营管理、利益分配。去年以来在这方面已经取得一些成果，如卫生纸供销公司，是泽雅山区农民传统卫生纸销售的主要窗口与渠道。全区有90%农户生产卫生纸，是泽雅一大经济支柱。销售渠道畅通非常重要，而区卫生纸公司是泽雅唯一集体性质的主要渠道，年销售量占全区的五分之一。近年来，由于市场竞争强烈，经营技巧要求高，一度致使其公司业务不景气，全公司18个年轻力壮的工作人员无法维持经营，以一年2万元高薪聘请76岁的老供销员搞销售，去年1—2月，甚至出现业务停顿，亏损了5900元，后来实行“两权分离”，在经营权上作了改善，建立了“四挂钩”承包负责制，销售经营状况大为改观，即：（1）工资和销售额挂钩：取消原固定工资制（全公司只有3个人领五天固定工资，即经理、会计、出纳三人固定工资，副经理每个月五天）以销售效率为计工，销售多工资多，销售少工资少；（2）经营指标和奖赔挂钩：每人定额销售指标1万条纸，完成者可拿年净工资3800元，超标或不达标以奖赔调节；（3）效益和资金周转率、费用挂钩：效益好坏，必须制约于资金周转天数以及开支费用多少的定额，规定每次销售资金周转限于60天，超过天数加息扣除（60天内按银行利息计算）。其费用按每条纸5分包干自理，亏不补、盈归己；（4）本职工作和奖励挂钩：全公司人员包括经理、会计、出纳都可搞销售（待遇一样），但必须不影响本职工作，如经理必须以实现全公司各项总指标为前提；会计、出纳必须以账清、关严、廉洁为前提。实现本职责任，经理全年奖金1000元，会计、出纳享受全公司平均奖，同时亦可搞销售。从实行此制度后，全公司职工积极性充分调动，经营活力增强，高薪老供销不用请了，转亏为盈了，全年销售30万条纸，超额10万条，积累了6万元，是历史最好一年。又如金属制品厂，近年来几乎年年亏损，停产关闭，实行公开指标“23条”抵押承包后，生产经营正常，转亏为盈，半年以来，已实现产值50万元，工人工资月平均190余元，比原工资增加一倍。

在生产力低下的山区，发展股份合作（伙）、私营经济性质企业比较适合。像泽雅山区这样长期禁锢在自然经济包围之中，一旦挣脱出来转化为商品经济，各方面都处于初时状态，不宜立即办大工厂、搞大集体，不但人们的意识观念、心理状态、传统习惯不适应，就连劳力素质、管理水平、骨干力量也都跟不上，实践已经证明这一点，十多年来，泽雅干部、农民深有体会，教训很深，国家发了200万元贷款办了100多个集体经济性质的企业，结果大部分散伙，亏了贷款，欠了税收。近三四年来，泽雅乡镇企业之所以能比较稳定发展，出产值、出产品、出效益，主要是在稳定“集体”的同时发展了一批近似家庭联产承包责任制经营方式的股份合作（伙）、私营企业，这种经济性质的企业有其客观的适应性，特别是像泽雅山区这样“初级”中的初级的生产力实际，因为：（1）这些企业由于财产强约束关系决定企业主个人行为目的与企业发展目标的高度吻合，形成企业较强的行为动机。（2）企业效益和个人利益分配密切相关，构成了企业强有力的利弊存亡的刺激，使企业的行为动机转化为现实的动力能量。（3）由于企业主既是资产所有者，又是决策者，同时还是产品开发设计的工作者，其必然产生简化企业决策程序，有效避免决策滞后现象，防止决策当事人之间的内耗等优点，使这些企业在竞争中能迅速占领市场，具有根据市场需求作出灵敏选择的体制上优势。（4）这些企业积累行为受单一的经济本能驱动，且积累冲动比较强烈，能进行不断的积累，积累投资孕育期短，回收快，易于形成“积累—投资—形成生产能力—实现市场效益”的良性循环。（5）不断地积累，不断地刺激，不断地促使扩大再生产，而形成了不息运转机制，是这些企业的一条客观发展规律。因此，在生产力低下的贫困山区发展股份合作、私营企业，其实是使社会主义初级阶段的多种经济在扩大再生产的运动中执行着社会扩大再生产的职能，从而不断增加社会财富。

第二、坚持“五以”，发展“五字”，走有山区特色的路子。

经过历史的反思，泽雅山区干部、农民认识到：凡是单靠国家贷款、优惠政策、领导作主、贪大求纯（经济性质），搞产品经济方式办起来的企业，其结果是亏本损利，此路不通。只有选择“五以”“五字”生产经营方略才能出企业、出产值、出产品、出效益。上面提到的107个企业大都是采用这种方略。

“五以”是：

——以“六自”精神起家：自找财路、自己决策、自愿联合、自筹资金、自我产销、自负盈亏。“六自”的核心是打破自卑感，端走“恩赐饭”，树立自力更生、艰苦创业的主人翁志气，最重要的是把精神和物质连在一起，把个人的利益和风险结合在一起，并有自己决策权、分配权，使经济发展有内在动力，推向前进。(www.daowen.com)

——以家庭经营为基础：自农业实行家庭联产承包责任制后，农民已经习惯适应，可以运用到经济基础差的山区乡镇企业经营上，而且也只有建立在家庭经营基础上，生产才能商品化，效益和风险才能结合，生产经营在价值作用的刺激下，能量才能不断释放出来，努力适应市场，保持旺盛的竞争力。

——以家庭工业和联户工业为支柱：长期被自然经济禁锢的山区农民，商品经济觉醒后，各方面都还没有经验，不适宜办大工厂，搞大企业，只有在巩固众多的家庭工业或联户工业的基础上，才能形成有规模的乡镇企业，这样才扎实。

——以专业市场为依托：乡镇企业的生存离不开商品经济的发展和市场的发育，产品经济或自然经济只能使乡镇企业窒息。因此，市场对乡镇企业非常重要，是基础和依托的关系，相互依存、相互促进。以发展如此迅速，其中一条原因就是形成了塑料粒子专业市场，即有人做，有人买，随做随卖，需求距离缩短，周转加快，促进扩大再生产。

——以购销员为中间流通骨干：乡镇企业毕竟是农村初级企业，不可能有能力独自形成供、产、销结构关系。它的原材料和产品销售大都依赖社会职业购销员的中间流通作用，否则无法形成产销运转。

“五字”是

——小：规模小工厂；产品小商品；资金小本钱。

——简：设备简易；工艺简单；环节流程简便；决策简化。

——广：业务广，打开山门、广交四方；生产辐射面广，一村几村，一片几片，乃至全区，似卫生纸生产那样普及；销售路子广，小户大户、本地外地、长线短线、大厂小商都包揽。

——快：生产上马快；操作熟识快；产销周转快；效益实现快。

——加：以壮大加工、代工为主。

这种“五以”“五字”的经营方略，其特点是：没有大型固定设备，没有复杂的生产调度与企业管理，没有严密的经济核算，没有严格的生产程序和运作，随时可停，随时加班加点，有本钱销路好多生产，本钱少销路差不生产或少生产。其生产周期运转快、风险小，非常适应山区农民企业经营素质、意识观念、心理状态。它是山区生产力低下、经济基础差的客观产物，适应性很强，具有明显山区“初级”化特色。

第三、攀结高亲，向外联营（资金、技术、商标、厂牌）武装自己的竞争能力。

山区经济基础差，生产力低下是山区发展乡镇企业的最大制约，即使有充裕的低价劳力、充足的水电、致富的欲望、优惠的政策等优势也难以稳定发展乡镇企业，必须攀结高亲，借助外界力量——向发达的地区瞄准，建立资金、技术、商标、厂牌联营关系，以武装自己经济实力和市场竞争能力。这已使泽雅一些企业增加新鲜血液，增强了活力。如泽雅缝纫机厂，系股份企业，资金、技术、市场实力都比较弱，他们采取多方多种联营，企业发展很快，建厂当年就见效益，产值30万元，税收3万元。他们资金缺乏，引进上海申洋公司资金联营和上海科技开发信托投资公司新产品基金低息贷款，增加资金实力；技术困难，引进上海航空学会技术联营，提高产品质量；产品知名度差，和上海蜜蜂牌缝纫机厂商标联营，用他们的招牌将产品投放市场。又如周岙铝门窗厂，和鹿城装潢经营部联营，打开市场，扩大业务。又如县葡萄酒厂，和山东烟台名牌葡萄酒厂技术、商标联营，经过一年时间，技术、市场、经营都有了改善，大大武装了自己，使自己的产品获得全国食品博览会金鹤杯奖和二枚铜牌奖，产值、利润、税收都同步增为三倍。

这种做法，不但增强企业活力，提高效益，更重要的是把发达地区的先进资源引进贫困山区，促进生产力发展。

第四、开展多种经营方式，建立山外“根据地”形成“互促”经营网络。

贫困山区乡镇企业在经营方式上，不能死守一方，应冲出地域界限和经营规范，不拒大小、不拘高低，千方百计扩散发展，开展多种形式、方式经营扬长避短，在山外发达地区发展企业，形成气候，建立“工业区”作为山里企业的技术、人才、信息、业务的输送“根据地”组成自我网络，以图自我武装、自我完善，增强“自我积累、自我调节、自我发展”之能力。从泽雅山区近两年的实践来看，其经营方式结构，五种形式较为适宜，即（1）家庭工业：此形式可大面积扩散，自营能力强，发展快，管理、组导、经营、核算、设备、投资、产销都简便，适宜山区地理环境、人口素质、生产方式。如周岙乡再生塑料粒子生产就是以家庭工业形式出现，5个月不到就发展到350多户2000余人投入经营的规模，其产值逾千万元。并且由于生产发展，把多年没有改变的陈旧落后电能设施全部进行更新，增强了生产能力。（2）本地实业：所谓实业，即“四有”企业。在贫困山区发展这种企业有一定的难度，制约因素比较多，但必须发展，要从优扶持、引导。从长远来看，这是山区乡镇企业的根本，即使是小初级的也是实在的生产力。（3）驻发达地区企业：就泽雅山区来说，主要是驻鹿城企业。近年来区乡二级在鹿城地区共发展了40余个。其次，在上海、杭州、南京、武汉、甘肃、内蒙古等发达城市也建立经营部、办事处和当地联营的工厂达20多个，如周岙乡陈岙村村民林阳光在本地生产再生塑料粒子电能和产品再加工有困难，跑到内蒙古和计经委下属一个塑料厂联营办厂，使本地增加税源。这些企业有本地人在那里办的，有本地人和外地人合伙的，也有本地亲戚引来的关系。这些厂不论技术、业务、经营、产品、效益大都比本地企业强，去年产值达1000万元，税收60万元，不但已成为泽雅山区经济重要组成部分，而且在技术、人才业务方面都是有力的支持者。（4）以销定产（做）企业：这种企业不同于“四无”工厂，他们有厂牌，有资金，有少数职工，有产品技术质量标准要求，只是没有设备、厂房，其经营方式以自己法人的资格和需方签订销售合同，而后按照技术质量、样式规格、价格、数量向固定的乡镇企业或作坊、工场定做交货。这种形式适应商品经济最初觉醒的山区农民经营企业的心理状态——又惊又喜又小心翼翼，因为这种经营方式上方便，风险小，利润事先有数，资金周转快等优点，泽雅山区去年如此形式的企业发展了37个，其产值达800万元，创税收50多万元。（5）挂户经营企业：它源于农村家庭工业、个体经济发展而又为其服务，具有联合体因素的乡镇企业经营管理形式，尤似“总厂式”“总公司式”的经营单位，起产销之间的纽带作用，为个体工业、家庭工业提供经济信息、合同印鉴、身份证明、银行账号、开具发票，并监督遵纪守法，协助缴纳国税、归还贷款等服务。尤其在自然经济占优势、生产力低下的山区，更有必要扶持、运用、提倡。

第五、培养重点企业，发展拳头产品，增强实力。

在发展“初级”化企业的同时，必须注意培养一批重点骨干企业为增强经济实力、扩大发展企业的“种籽”，不能老停留在“初级”上，特别是不能仅满足在产值、税收的数目字上。而重点骨干企业的培养在很大程度上关键取决于产品在市场上的地位、寿命期、知名度、消费者信任感，没有市场基础的产品，通常说的“大兴货”，其企业永远没有立足之地，并且一个地区的产值、税收经济实力也是不稳定固的。贫困山区普遍没有重点企业和拳头产品，泽雅山区前几年也是如此，故经不起风吹雨打，颠簸起落。如今虽然已有几个重点企业的拳头产品，如崎云通信设备厂的系列程控电话交换器，是邮电部鉴定的最新产品；林垟光学仪器厂的彩扩放大机是日本进口机件、新华新闻图片社联营产品；泽雅缝纫厂的三线、五线包缝机，是上海航空学会技术联营产品；五凤垟淀粉厂的淀粉、粉丝是利用本地优质番薯就地加工的“菜篮子”产品；县金属制品厂生产的黄丹，是目前市场上的化工助剂产品，这些企业体现了泽雅山区基本经济实力，形成了支柱企业，故比较稳定，但只能说是初步，根底不深，实力不强，还应继续培养、扶持，以争取上规模向高一级发展。

第六、注重科技进步，强化经济结合，推进山区乡镇企业持续、稳定发展。

总观前论，笔者称之谓“初级化”理论，是就泽雅山区目前生产力低下状况而提出的过渡性的理论，或者说权宜之计，为之先起步而后发展。如果前者是“普及”的话，那后者即是“提高”，要真正使泽雅山区乡镇企业（其他产业也一样）成气候、上规模，并持续、稳定发展，必须走“科技兴山、科技兴业、科技兴人”之路，进一步发展生产力。马克思讲过，劳动生产力是由多种情况决定的，其中包括工人的平均熟练程度，科学的发水平和它在工艺上应用的程度，生产过程的社会结合，生产资料的规模和效能，以及自然条件。特别在现代生产力系统中，科学（包括社会科学和自然科学）和技术处于关键地位，是第一生产力。十多年来的泽雅山区乡镇企业颠簸起落、起步艰难的历史，也充分说明了没有科技的进步就不可能有乡镇企业的发展。目前，泽雅乡镇企业虽然已经起步，但所面临的情形仍然是：土生土长、时兴时衰、自生自灭、基础薄弱的“自然状态”，其根本原因是科技力量弱进而管理水平低、劳力素质差、产品档次低、经济效益少。如通信设备厂，是专业生产精密高档的系列程控电话交换器的重点企业，年产值300万元，是驻温企业，厂长外地人，仅一名工程师也还是外请的，技术工人都是高薪聘请城里人，本地农民无法上工作台；如发电站和供电站，是全区电能生产管理命脉企业，担负着全区工农业生产用电和四乡一镇6万人生活用电的任务，但都是50年代的设施和一班“农转电”的职工，仅一名站长经过中级技术训练；如金属制品厂，是专业生产化工助剂黄丹和金属配件的重点企业，年产值达100万元，已有十多年历史，但连一名中级技术工都没有，可想而知科技力量之薄弱状况。这种境况如继续下去，根本谈不上什么“持续、稳定”的问题。因此，我们必须高度重视，不惜一切代价，千方百计把科技及人才引入（包括自己培养）山区，引入企业，引入生产，强化与经济结合，实现更高效率、更大生产力。