1950年12月，国务院颁布了《中华人民共和国矿业暂行条例》，规定国家矿产资源为国家资产，应由中央政府管理。1955年7月，石油工业部（MPI）成立，成为管理石油工业的行政机构。

“大会战”模式

从1950年到1957年，中国原油总产量不到600万吨（表4.2），国家石油依靠进口。为了在国家工业化过程中实现原油供应的自给自足，中央政府采用了准军事化的“大会战”模式来勘探开发石油资源。政府提供所需资金，并在短期内动员全国的人力物力到指定地区，进行勘探和开发。其中所必需的大量人力来自中国人民解放军。1952年，毛泽东命令中国人民解放军第19军第57师改组为石油工程第一师，这是1949年后第一家“石油大军”。从1955年起，我国发现并开发了许多油田：新疆克拉玛依油田、甘肃玉门油田、青海冷湖油田和吉林扶余油田。从一开始，原油就被视为“战略物资”，而石油工业被视为“战略工业”。

表4.2　1949年～2000年中国石油产量

续表

资料来源：中国石油和中国石化（1949～1990），《2002年BP世界能源统计年鉴》。

20世纪60年代初苏联撤销援助后，中国需要尽快实现石油自给自足。1960年，政府发动了最大规模的“大会战”来开发大庆的石油资源。大庆当时是中国东北的一个偏远地区。政府从全国组织了五百多家制造厂为大庆供应机械设备，二百多家研究和设计机构向大庆提供技术。在三年内，大庆形成了600万吨的年生产能力，使中国在石油上实现了自给自足。大庆被毛泽东选为全国国有工业的典型，代表了“艰苦奋斗、无私奉献”的精神（Nolan, 2001: 442）。在四十多年里，大庆形成了5600万吨的生产能力，其产量水平一直在5000万吨上维持了25年。1964年，在华东和华北开展了另一个油田开发战役，结果建成了山东胜利油田和天津大港油田。1965年，中国第一次实现了石油供应的完全自给自足，中国在能源安全方面的严重忧虑得到极大缓解。1970年，中国出口了19万吨原油，成为石油净出口国。当时，国内的石油业界对国家作为石油出口国的长期前景持非常乐观的态度。

独立自足的生产单位

中国许多油田都位于偏远地区，开发条件非常艰苦。它们像中国其他大型国有企业一样，需要在主要的石油生产地周围建立各种设施、多种经营企业和一个庞大的福利体系。伴随着油田的建设，与石油生产有关的部门，包括技术服务、工程和建设、基础设施和设备等都在当地建立起来。此外，为了满足工人的生活需求，发展了农业生产、农作物加工、房屋建设、供热系统、宾馆饭店等。为了向工人及其家庭提供教育和医疗保健，还建立了中小学、大学和医院。随着时间的发展，在石油产地就出现了一个自给自足的特殊体制。例如，大庆油田管理局有67家二级单位，涉及五大部门，包括核心石油企业、服务公司、公共基础设施、多种经营和社会职能部门（图4.1）。在总共26.1万名员工中，只有39.5%在核心石油企业工作，另有23%在与石油企业相关的服务公司工作。这种独立自足体制被称为“大而全”的体制。它下面还分出二级单位，例如大庆下属的第一采油厂有30个大队，涉及五大部门，包括核心石油企业、服务公司、公共基础设施、多种经营和社会职能部门（图4.2）。(www.daowen.com)

图4.1　大庆石油管理局组织图

资料来源：Ding & Wang (1999: 54)。
注：括号中的数字是员工数。

图4.2　大庆石油管理局第一采油厂组织图

资料来源：Ding & Wang (1999: 54)。
注：括号中的数字是员工数。

它拥有1.51万名员工，其中61%从事核心石油生产业务，其余在另外四个部门工作。这种小型的自给自足体制与“大而全”相比，被称为“小而全”。在整个行业范围或者在甚至比二级单位更小的单位里都能发现相同的体制。这种体制给1999年的重组工作造成了巨大困难。

“大会战”模式建立了一支对集体和国家具有强烈责任感的“石油人”大军。他们具有高度的纪律性和组织性，能够快速动员起来实现目标。

总部

在“大会战”模式下，石油工业部是中国石油工业的总部。它对勘探开发的地点作出战略决策。它为会战作计划，并组织人力物力支援会战。它根据国家计划委员会制定的国家总体规划，承担并协调石油及石油产品的生产、运输和市场销售等任务。它与政府协商获取投资资金，再分配给全国各地的下属石油管理局。这些不同的石油管理局是负责执行生产和投资计划的生产单位。