本次规划需深化上位规划提出的相关要求,对接“新三线”划示成果的内容,落实相关的管控指标。重点聚焦大都市近郊农村近期建设任务,通过推进规划范围内的现状建设用地减量化,开展以田、水、路、林、村的综合整治,促进自然景观建设,改善水土结构和田间小气候,促进生态系统物质和能量交换的动态平衡和土地生产力的提高,同时扩大农村剩余劳动力就业、降低生产成本、增加农民收入以及土地经营规模化和集约化；通过整合农村宅基地,鼓励和促使零散、闲置、破乱的宅基地置换,促进农民置换到城镇或集中居住点居住,并提升农村公共服务配套设施水平,改善农民生活条件、促进农村现代化建设(见图9)。

1.本次规划重点关注问题

图9|郊野单元规划思路

近年来,为贯彻落实上海市城乡一体化发展和新型城镇化建设要求,华漕镇、新虹街道、七宝镇、莘庄镇积极探索和实践近郊地区农村发展道路,积极打造现代农业园区、旅游示范点,并取得了一定的成效,但也表现出一些发展问题。

(1)建设用地使用粗放,产业能级不高

华漕郊野单元产业以工业为主导,第三产业发展不足,且布局零散,企业效益不高。需深化单元规划内容,明确近期减量的低效建设用地。随着中心城功能优势的突显,华漕郊野单元应积极承接北部国际商务聚集区的产业辐射、中部宜居生活承载区的经济、社会、文化等辐射。淘汰一批低效、闲散、“三高”的工业企业,拓展经济发展新空间,提高经济增长的质量与效益,推动经济社会转型发展。深化集建区外规划内容,明确集建区外现状需保留的建设用地,并予以落地。现状建设用地减量化,为高标准基本农田建设提供潜力区。

(2)农业户籍人口持续下降,外来人口占比高

华漕郊野单元农业户籍人口逐年减少,并且由于单元内工业就业人口多为外来务工人员,导致外来人口尤其是外来低素质就业人口占比过高。随着减量工作的持续推进,外来低素质人口总量将呈现减少的趋势,南虹桥地区与虹桥商务区主功能区规划就业岗位约为39万,务工人员更趋于向城镇方向聚集,高科技高学历人才比例将有所提升。(www.daowen.com)

(3)耕地后备资源不足,农业生产模式落后

华漕郊野单元农田被现状建设用地切割严重。应积极贯彻“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的用地政策,深入挖掘存量建设用地潜力,保护现有耕地资源,并积极开展土地整治,引导各渠道资金投入基础设施建设,支持当地农业现代化的发展。低效建设用地减量化,为高标准基本农田建设提供潜力区,配合规划设施菜田,进一步完善设施农用地布局。衔接土地利用总体规划确定的规划期末基本农田保护面积、耕地保有量、新增建设用地占用耕地规模,落实耕地占补平衡义务量。现状建设用地减量化区内规划设施菜田,并进一步完善设施农用地布局。

(4)生态空间有限

应大力实施城市“更新增绿”,构建城市绿道和生态廊道。配合虹桥商务区与南虹桥开发,实施苏州河涵养林改造工程和虹桥枢纽配套公园绿地建设,强化生态防护隔离作用。

(5)市政配套设施用地需求明显

华漕郊野单元城市化水平高,单元市政配套设施需求明显。需深化落实上位规划中明确的骨干水系、道路的用地空间,尤其是市级市政设施,确保重大项目实施落地。建议加快区域内路网的实施建设,重点处理好内部交通与区域性交通、机动车与非机动车交通的关系。