村庄是村民的。无论是保护还是发展,规划都要结合村民意愿。规划编制强调了普通村民、村户、村组组长和村委干部等多层次、多途径的参与(见图13、图14、图15),使村庄规划不仅仅是自上而下的管制行为,而是村庄发展上下联动的沟通渠道。

图13|多层次、多途径的村民参与——村民问卷

图14|多层次、多途径的村民参与——村民居住意愿普查

图15|多层次、多途径的村民参与——村组组长访谈、公示、代表大会

村民最为关心的是农房建设问题。与之相关的农村居住点规划中,基于土地集约化利用的原则,同时结合保护规划要求与村民居住意愿等维度进行综合评估(见图16),自下而上地提出真正能落地的布点方案(见图17)。在此基础上,规划对环境整治和农房建设提出了以保持和延续乡土特色和传统风貌为核心的建设指引；同时结合村民需求及城乡资源统筹原则进行公共服务设施与基础设施规划。

图16|保护规划要求与村民居住意愿并重的综合评估

图17|革新村农村居住点规划

传统村落的保护要求往往与村民的农房建设需求及政策有矛盾。本次规划提出了“统规自建”的建设方案,既能尊重村民意愿,在统一规划下获得人居环境的改善,同时又能延续个体农房建设机制下形成的传统村落文脉肌理(见图18)。

图18|革新村农村居住点规划图则示例

村民关心的另一问题是如何增收。村庄的产业发展规划以此为目标,植根于本地已有的旅游发展经营者和各个农业合作社等发展动力(见表1),充分发挥其在地性的引领作用。(www.daowen.com)

表1　革新村农业合作社经营情况一览表

续表

通过与村集体及各合作经营主体的充分沟通后,对村集体经营用地在保持现状规模不变的条件下,结合产业发展需求与经营意愿等,在村域范围重新优化空间布局(见表2、图19、图20),由此促进村庄集体经济的发展。

表2　革新村产业项目规划一览表

图19|革新村村集体可经营建设用地布局规划思路

图20|革新村产业项目布局规划图

村民可通过从事农、工、商、职、服务等工作或通过资产转化租金、分红等途径实现增收(图21)。

图21|革新村村民增收途径