主要按照产业驱动力的不同，中国新能源汽车产业的发展可以划分为政策主导、政策与市场相结合和市场主导三个阶段。在每个阶段，政府应该承担的角色各不相同，如图2-11所示。

图2-11　新能源汽车产业发展不同阶段的政府角色定位

第一是政策主导阶段。在这一阶段，产业处于形成期，市场刚刚起步，技术不够成熟，政府必须承担直接推动市场的主导角色。此时，政府的作用主要聚焦于扩大市场规模这个单一而局部的维度，通过诱导性与强制性政策，双管齐下，扩大销量。一方面，以财政补贴等形式直接推动市场发展，另一方面，中央也对地方明确提出推广新能源汽车的数量要求，并予以考核。总体而言，这一阶段的市场发展有赖于政策主导，这对于产业形成期是十分必要的，但这种唯销量论的激励方式，也带来了产品质量监管不足、充电设施建设滞缓、新兴商业模式鼓励不足和滋生地方保护等潜在问题，特别是直接财政补贴难以长久，市场稳定性仍待考验。

第二是政策与市场相结合阶段，也可称为“准市场阶段”。在这一阶段，市场初具规模，技术逐渐成熟，产业进入成长期，政府需要转变角色，逐步弱化作用，为进入市场主导阶段做好充分准备。在市场层面，直接的财政补贴将逐渐减少，代之以新能源积分交易等市场自调节机制。在技术层面，政府投入应向基础研发倾斜，同时采取相关法规政策倒逼企业加强攻关，早日实现核心突破。在基础设施方面，政府应统一充电标准，鼓励社会资本进入，探索形成合理的盈利模式。在商业模式方面，应充分放开，鼓励各界积极探索和尝试。最后在产品安全方面，应着手建立全面统一的安全标准，严格监管产业链的各个环节。(www.daowen.com)

第三是市场主导阶段。在这一阶段，市场达到相当的规模，技术基本成熟，市场集中度逐渐提高，产业进入成熟期。在这一时期，政府的角色将转变为多维度、系统的间接引导者，不需要再做过多的直接干预。此时产业可持续发展问题已经解决，政府可采取类似于传统汽车的完全市场化管理方式，只负责不断完善政策体系和加强监管。

经过十几年的发展，中国新能源汽车产业市场目前已初具规模，销量位居世界第一。与此相应，当前产业发展也从政策主导阶段进入到政策与市场相结合的“准市场阶段”。这是一个至为关键的过渡期，其成败将决定新能源汽车产业能否实现可持续发展，也将决定之前十几年的投入能否取得回报。需要明确的是，在这一时期，一方面，政府必须逐渐弱化作用，为市场机制全面接管做好准备。另一方面，由于现有市场规模还不足以支撑产业的可持续发展，政府尚不能完全放手，还需要“扶一马、送一程”，给予适当的扶植。但是政府扶植的力度、方式和侧重必须有所不同，以适应向下一阶段顺利过渡的战略需求。这更加考验政府决策及执行的全局性、综合性和有效性，需要赋予政策体系以新内涵、新使命和新作用。换言之，政府的角色亟待系统考虑和重新定位。