清初，山西境内食盐运销制度因地制宜。晋南地区平阳府、蒲州府、潞安府、泽州府、解州、绛州、霍州等属划归河东解盐引地，食盐运销实行商专卖制。晋中地区太原府、汾州府、辽州、沁州、平定州、保德州、代州、忻州等属亦划归河东引地，然纳河东之引，不销河东之盐，实行“盐税”制。晋北地区大同、朔平两府及口外各厅既不属于河东引地，亦不销食河东池盐，实行自由运销制。

晋南地区为河东解盐引地，销食解池所产之盐。产盐地位于安邑、解州境内，分东西两场。清顺治初招商办课，盐商负责食盐的生产与运销，后盐商无力经营，演化为坐商，只负责雇工生产，将所产盐斤照时价卖与运商。康熙二十七年（1688），河东盐政招徕运商专门负责食盐的运输与销售[1]卷6：2，运商领引行盐，按引纳课，其运销数量、运输里程与销售范围都在盐官与地方州县官的严密控制之下，官府有缉私、督销、纳课之责。

晋中地区亦为河东解盐引地，但销食本地所产土盐。产盐之地有忻州、定襄、崞县等忻定盆地的滹沱河流域地方及太原盆地的汾河流域地界[5]。受距离和地形限制，该地域食本地所产土盐，并不销食河东池盐。明隆庆三年（1569），就因“太原、汾州山路崎岖，运盐难至”，乃许“行私盐给票收税，每盐百斤纳银三分，仍听转贩于岢岚、保德、河曲等处[6]卷35：1066”。清顺治二年（1645），以太、汾等处票盐致滋弊窦，一律改引河东[7]48。但由于路远费重、挽运维艰、商运不至，该地区的食盐运销制度为“盐税”制，即地方官府从河东运司处领取引张，但并不从河东盐池领运食盐，官府或将额定的河东盐课、纸价银摊入地丁项内统征分解，或将其摊入地丁令里甲分次催收，或招土商缴纳[8]卷7：465。运销方式也因此分为两种：一则产盐区居民刮地熬盐，由土贩肩挑驴驮辗转贩卖于邻近各州县及乡村地区。二则土商每年按数缴纳盐课银，承包某一州县的食盐运销，其生产和销售数量并不受到官府的管制。(www.daowen.com)

晋北地区包括大同、朔平二府及口外各厅。境内的食盐产地有大同、怀仁、山阴、应县、浑源、朔州等，境外的食盐产地有鄂尔多斯、苏尼特、阿拉善等地。清初没有将其划归河东引地，也并无固定的盐税要求与食盐产运销的规制。其运销状况也分为两种：1.产盐地居民刮土熬盐，盐贩收购食盐后，肩挑背负售卖于附近地区。一些州县无任何管制措施，也有部分州县对土盐按锅收税[3]卷7：29-32。2.土贩赴口外买运蒙盐，回程后于当地州县行销。初时，官府放任这些小贩自由行销，乾隆元年（1736）后于杀虎口征税[4]卷34：1-2，其盐税无定额，地方官无督销之责。