陈开江^[2]

摘 要：新盐法通过前后，国民政府积极引导民众舆论，与民众舆论展开互动，兼以施压旧盐商，威慑地方势力。但新盐法出台后旧盐商通过报效政府赢得了国民政府的认同与支持，国民政府转而悬置新盐法，对民众舆论委与虚蛇。这使民众舆论对国民政府灰心失望，其舆论引导成效为之而备受影响，权力合法性建构因此而大打折扣。

关键词：国民政府；新盐法；民众舆论；舆论引导(www.daowen.com)

自南京国民政府诞生以后，制定与实施新盐法逐渐成为其一大施政目标。因为通过出台与实施新盐法不仅可以名正言顺地剥夺旧盐商在此前所承袭的引地利权，有效地增加财税收入，还可集地方财权于中央，获得民众拥戴，增添国民政府的权力合法性底色。在新盐法改革前后，民众为了摆脱在旧的专商引岸制下受宰割压迫的窘境，多方发声，汇合成舆论洪流；民众舆论希望国民政府能体察民意，在盐法变革中充分考虑和有效维护民众利益。旧盐商则竭力利用金钱优势操控媒体，进行舆论误导和阻扰，企图继续操纵社会舆论，影响国民政府，维护其既得利益。南京国民政府则挟民众舆论之威，纵横捭阖，施压旧盐商，威慑地方势力，试图通过舆论引导来实现其政府利益的最大化。

此处民众主要指国民政府控制地域下的普通民众、精盐盐商、同情和支持新盐法改革的盐政专家和知识分子，尚不包括中国共产党建立的红色革命根据地治下的革命群众。