历代盐税的征榷以灶户和盐商为对象。以灶户为纳税人的称灶课，其中一部分为官拨卤地草荡的地租，一部分为盐丁承担的徭役；以盐商为纳税人的称商课或引课，实即政府的专卖利益。灶课多纳实物（盐货），商课多纳粮钱。

东汉，一度废除专卖制，改征盐税。“盐税”名称自此始。章帝时（76—88），民家出盐一斛以为赋，郡有盐官者，随事广狭，置令长及丞。曰：“凡郡县出盐多者，置盐官主盐税。”就场征税之法，盖始于此。

唐开元元年（713），榷收盐令州县依式收纳，如有落账欺没，由按察使纠察奏闻。宝应年间，官府征收亭户之盐，加入榷税（专卖利益）后转卖给商人，寓盐税于场价（仓价）之中，商人缴价之后，方得领盐运销。

宋代，商人向官府纳粮（或银）买取盐钞（或钞引），然后支盐运销，钞价（或引价）即为国家盐课收入。在产区，于催煎官之下设总辖、灶头催征盐课。

元代，商人买引于运司，运司所得引价即为国家盐课收入。

明代各场额设总催，负责催征盐课。其时，大丰境各盐场总催情况是：丁溪场50人，小海场10人，草堰场40人，白驹场30人，刘庄场50人。商人行盐，按户部开中则例，至边寨纳粟，或至运司纳银，换取盐引，然后凭引支盐运销。于时粟银即为国课。一年终了，由运司将当年办课结果如目奏报户部。为防亏欠国课，对总催、商人及各级盐务官吏订有处罚办法。《盐法条例》规定：“各运盐司总催名下该管盐课纳完者，方许照名填给通关，若总催买嘱官吏并覆盘委官，指仓指囤，扶同作弊者，俱问发边卫充军。”《盐法律条》规定：“凡民间周岁，额办盐税诸色课程年终不纳齐足者，计不足之数以十分为率，按分杖笞，追课纳官；若运司、盐场及税务等官不用心办课，年终比附上年课额亏兑者，亦以十分论，按分杖笞，所亏课程著落追补还官；若有隐瞒侵欺借用者，并计赃以监守自盗论。”成化四年（1468）定例，两淮各场每至年终选差有同官查盘盐课，每三年由巡盐御史亲诣各场盘查盐课。(www.daowen.com)

税务铜印

由唐末至明万历年间，淮南灶户纳课皆缴盐货，谓之“本色”。万历四十五年（1617）以后，改征银两，谓之“仓盐折价”。

清康熙年间（1662—1722），实行“摊丁入亩”，将灶户应缴代役丁银（人头税——编者注）并入地租征收，固定税额，以荡地面积为征收对象。荡地例分数类，承袭明代旧额者称原额荡地，所征灶课称“折价银”；清代堪升者称沙荡，所征灶课称“沙荡银”；各场明代遗留废置盐仓基地，亦清丈征银，名曰“仓基银”；又有灶户居属场境而离荡窎远，或外来人户流寓盐场，二者不谙煎盐，均依灶户派盐例而征其折价，名曰“水乡银”。此外尚有“续升”“续拨”“续复”“新升”荡地种种名色，一概按亩派盐，按盐起科征银。定例每年由场司刊刻《灶课由单》，申送分司、运司核明后印发每灶户一份。由单上载明某场原额草荡、沙荡及仓基等地若干亩，额办本色盐若干引，应纳折价银若干两，并载明某灶户草荡亩数及应办盐数、折征盐数，以凭征纳。灶户售盐于垣商，即以所获之桶价银钱向场司缴纳完课，由场汇解运司。各场新淤荡地，凡能长草者，例由运司委员随时勘明报部，匀派现煎亭撇领煎，增添灶课原额；其查出灶地升科各官，比照“查出地丁银粮”例议叙奖励。运商行盐，照例先赴运司纳课买引，引课有正项、杂项、外支、带款等名目。如有军国大事，或战争需饷，或工程需费，户部于盐课正额之外另有加引加课，则由运司随时摊入通纲带征。由清初至嘉庆年间（1644—1820），盐课缴纳程序渐趋烦琐。道光三十年（1850），改引票法，各商所有正杂钱粮同时并纳，由运司遴派总办委员设局核收。

咸丰年间（1851—1861），通、泰各场商课改行就场征税。继改设卡抽税，继改设局投税。同治以后，于泰州设招商局（后移扬州），商人赴局纳课领引，然后到栈买盐运销。于时商人缴纳引课之外，尚需纳厘金，而厘金重于课；惟课纳于扬（扬州），在办运之先，厘纳于岸（在销岸）。在售盐之后，历年淮南盐课立有奏报核销制度，无论灶课商课，例须年完年额，年清年款。一纲终了，由运司综计一年实征课银分项报部奏销。盐课例无豁免，如场产实欠灶课缺额，或销区壅滞商课缺额，例由巡盐御史奏准缓征，摊入下纲带征；非奉皇帝“恩诏”，不得蠲免丝毫。为确保国家盐课收入，对灶户、盐商、盐官订有亏课处罚办法。《盐法事例》规定：灶户抗税不完，欠四分以下者板责，五分以上者板责枷号。商人亏欠盐课，欠五分以下者，板责枷号，扣限完课；限尽未完者，将该商革退，所欠课项俱以引窝变抵。欠六至十分者，由官锁禁，严查家产，扣限全完。逾期不完，即将该商杖责发配，所欠课项著落引窝，家产变抵。分司、大使等官催征盐课不力，欠五分以下者停其升转，罚俸降职，责令戴罪督催，完日开复，欠六分以上者革职。盐官被参后，扣限全完亏欠，否则比照县官按“地丁银钱”例处分。分司运判、盐场大使新旧交替，定例比照州县官限两个月交代清楚，由巡盐御史取具册结呈报户部。盐官任内盐课未完者不准离任；御史准其离任者，将御史降二级调用。