当前，新军事变革正在持续深入地展开，每一点进步都离不开军事技术的创新。世界主要军事强国为加快建设信息化陆军，纷纷大力研发综合作战系统。美国作为这场新军事变革的倡导者、推动者和实践者，将发展FCS项目作为陆军现代化转型的核心，有大量经验和启示值得参考与借鉴。

1.立项前进行科学论证

FCS项目的技术起点高、经费投入大、综合性强而且没有成功经验可以借鉴，所以美国陆军无论在技术上、经费上和管理上都面临巨大的挑战。FCS项目是在所需技术的四分之三尚未成熟的条件下启动的，而且美国陆军还曾为该计划的实施制订了极为苛刻的时间表。

所以，FCS项目从一开始就充满了不确定性，令国会和国防部很不放心，甚至有专家认为，FCS项目有失败的风险，并担心美国陆军为FCS投入巨资是“把太多的鸡蛋放在了一个篮子里”。而项目实施情况也表明，FCS项目的计划制订者们最初的设想的确无法如期实现，对项目所需经费的估算数字也不断递增。

因此，项目立项之前必须建立科学的论证体系，充分进行先期论证。在建立论证体系时，要科学分析军事需求、技术难度、成本预算、研发周期等指标，依次来论证项目研发计划的可行性。在对项目进行先期论证时，要充分考虑研发周期内的军事需求变化，以及可能导致预算增加的组织管理因素；要加强技术的筛选和储备，特别要重视关键技术的可靠性论证。此外，还要有不断增强的风险意识。一方面，要重视风险，因为风险是基于不确定性的，凡是未来的事情都有不确定性，尤其在军事技术创新活动中存在着高风险，必须充分认清风险来源，对风险进行有效评估，才能有效控制并最终化解；另一方面，要正视风险，不能因为害怕失败而不敢去创新，要善于在失败中总结教训，在风险中寻求突破。

2.完善军事科研项目风险管理体制

FCS项目把18种系统捆绑在一起发展，不仅规模空前，而且极为复杂，往往“牵一发而动全身”。而研制周期却比以往单项重大武器装备的研制周期更短。这无疑增加了技术创新风险，对美国陆军的管理能力也提出了严重挑战。美国陆军在对FCS项目的风险控制中，创新地采用了“工业部门管理、军方监督”的做法。美国自上而下从决策层到执行层的军事科研项目风险管理体制看似完备，但实际运行效果却不如期望的那么理想，根本原因是由于军工复合体利益集团在其中的核心地位和消极影响。但是美国的军事科研项目风险管理体制有其优点，比如国家决策层次高、管理分工各有侧重协调发展、管理体制适时调整优化等特点，都值得我们借鉴与学习。我国的军事科研项目风险管理体制还不成熟，尤其需要设立负责控制风险的专职部门，在选择军工企业时引入招投标竞争机制，努力使项目管理部门与军工企业的关系制度化、透明化。只有不断完善管理体制，才能保证对项目风险的有效控制。(www.daowen.com)

3.采取“螺旋式”发展策略

“螺旋式”发展的一个突出特点是不断反馈和提炼。虽然在项目开始时明确了系统应达到的能力，但对武器系统的需求论证并不是“一锤定音”，而是经过反复演示及风险管理，根据试验情况、用户反馈意见以及实战经验教训不断修改和完善。

讨论题：

1.请结合案例项目，对该项目进行风险识别。

2.请结合案例说明该项目风险管理的不足。

3.结合你的工作谈谈这个案例对你的启发。