《国家税务总局关于印发<土地增值税宣传提纲>的通知》（国税函发[1995]110号）规定：

（1）对取得土地或房地产使用权后，未进行开发即转让的，计算其增值额时，只允许扣除取得土地使用权时支付的地价款，缴纳的有关费用，以及在转让环节缴纳的税费。这样规定，其目的主要是抑制“炒”买“炒”卖地皮的行为。

（2）对取得土地使用权后投入资金，将生地变为熟地转让的，计算其增值额时，允许扣除取得土地使用权时支付的地价款、缴纳的有关费用，和开发土地所需成本再加计开发成本的20%以及在转让环节缴纳的税费。这样规定是鼓励投资者将更多的资金投向房地产开发。

（3）对取得土地使用权后进行房地产开发建造的，在计算其增值额时，允许扣除取得土地使用权时支付的地价款和有关费用、开发土地和新建房及配套设施的成本和规定的费用、转让房地产有关的税费，并允许加计20%的扣除。这可以使从事房地产开发的纳税人有一个基本的投资回报，以调动其从事正常房地产开发的积极性。(www.daowen.com)

《土地增值税清算鉴证业务准则》（国税发[2007]132号）第38条：“对取得土地使用权后（不论是生地或是熟地），未进行任何形式的开发即转让的，核实有无违反税收规定加计扣除的情形。”

根据上述规定，房地产开发企业取得土地使用权之后不开发就转让，在土地增值税清算时是不得加计扣除的，包括按房地产建造成本10%计算的房地产开发费用和财政部规定的20%加计扣除额。在土地增值税清算时，不得加计扣除30%，会使得清算项目的增值额增大，增值率提高，适用较高的税率，多交土地增值税。