1.加快资源型产品价格改革，发挥经济杠杆作用，遏制浪费能源现象

加快资源型产品价格改革，完善能源产品价格形成机制，尽快完善以能耗标准和环保标准为依据的差别电价、差别水价等价格政策，通过价格信号来改变企业的能源生产行为和用能行为，促进节约资源、减少污染，引导产业结构升级。

资源性产品的价格变化不仅影响其行业本身，也会对诸多相关行业、居民生活及宏观经济带来一定影响，因此改革进程一直比较缓慢。目前，我国资源价格存在的主要问题，一是市场化程度不高；二是资源价税偏低；三是资源价格和税收改革不同步。党的十八大报告中提出“深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度，体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”，按照这一方向，深入推进资源性产品价格改革，重点要解决以下四方面问题。

一是，要放宽市场准入。目前，我国对绝大多数资源性行业实行较为严格的市场准入管理。要充分发挥市场在价格形成中的基础性作用，就需要放宽市场准入，形成与资源性产品特征相适应的市场结构。从现有实际情况来看，要重点推进油气行业的市场准入。在勘探开发领域，在明确资金投入、环保等方面的准入标准基础上，适当放宽边际油田和页岩气等非常规油气资源的勘探开发准入限制，准许三大石油公司之外的其他企业进入油气勘探市场。在石油炼制和批发零售环节，重点是推进石油流通体制改革。以适当放宽对进口原油的限制为突破口，允许具有成品油进口资格的企业进口汽、柴油；放宽享有“原油进口配额”资质企业的原油批发权和自主经营权。通过推进石油流通体制改革，为最终实现成品油价格由市场竞争形成创造条件。

二是，要完善价格形成机制。抓住当前物价水平总体稳定的有利时机，逐步建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制，需要重点解决：进一步完善资源性产品的定价方法。要统筹考虑定价方法对供给、需求的短期和中长期影响，并依据特定资源性行业的技术经济特征确定。在主要的资源性产品中，最紧迫的是天然气定价方法的调整完善。应在总结广东、广西天然气价格改革试点经验基础上，将现行以成本加成为主的定价方法改为更加注重通过市场方式确定天然气价格；从中长期看，在天然气出厂和进口环节的竞争机制基本形成后，放开天然气出厂价格，由市场竞争形成；建立和完善阶梯价格制度。为减少资源性产品价格改革对居民生活的影响，对居民生活用电、用气、用水、用热，要区分基本和非基本需求，逐步建立兼顾人民群众基本生活需求和资源要素节约利用的阶梯价格制度；完善价格调整机制。

三是，完善价格监管机制。根据目前我国价格监管的实际情况重点从三方面着手，进一步完善价格监管机制。第一，加强和完善对确需政府定价的垄断环节（如天然气管网）的价格监管，在竞争性领域则要重点监管价格操纵、价格欺诈等行为。第二，要增强价格监管的独立性。目前资源性产品的价格主管部门，同时扮演三个角色：价格制定者、监管者、宏观调控者。因此，要采取有效措施增强价格监管的独立性。第三，完善社会监管机制，增强价格听证规则的公正性和透明度，更好地发挥价格听证制度等社会监管机制的作用。

四是，完善生态补偿、代际补偿和利益调节机制。资源性产品的开发和利用对生态和环境都会产生一定影响，但目前的资源性产品定价未能充分反映资源被破坏和环境治理的成本，资源性产品定价整体相对偏低，不同产品的比价关系也不合理，如煤炭和石油、天然气的比价不合理，造成煤炭在我国能源的生产结构和消费结构中占比过高，而能源结构不合理正是目前污染较为严重、节能减排压力较大的重要原因之一。因此，深化资源性产品价格改革需要完善生态补偿机制和代际补偿机制，建立一整套能够反映资源勘探开发、生态补偿、枯竭后退出等完全成本的制度体系，并将这些成本反映到资源性产品的价格中。在这一过程中，应该将资源性产品的税费改革作为重点，加大对浪费资源行为的惩罚性税收政策，综合运用税收、财政、金融等多种方式来完成调整。(www.daowen.com)

2.提高政策的约束作用

依据国家产业政策、强制性能耗标准、强制性污染物排放标准，发布鼓励和限期淘汰产业目录，对重点耗能企业建立实地实时监测系统。继续执行污染物排放末位淘汰制度，开展节能减排定期检查，公布能耗超标、污染排放超标企业名录，制定污染排放限期整改不达标企业、能耗超标限期不达标企业强制退出办法。利用政策约束，促使企业重视节能、主动节能，成为节能工作的主体。

一是，增强政策执行活动的透明度。对政策执行活动的监督是以行政公开为基本前提的，就政策执行而言，行政公开的实质就是要增强政策执行活动的透明度，换言之，就是要提高政策执行过程中公共行政权力运行的公开化程度。监督主体要真正做到在政策执行过程中有效监督政策执行者的行为。

二是，保证专门监督机构的独立地位。这里所谓专门监督机构是就政策执行系统内部而言的，它主要是指执政党的纪检部门和政府的监察机关。这些专门监督机构对政策的有效执行有着不可替代的保障作用。

3.探索产能过剩条件下“废弃能源”利用新模式

近年来，焦炭、钢铁、有色、建材、电力、煤炭等行业陆续出现产能过剩，企业停产、半停产现象时有发生，随着焦炉煤气逐渐退出城市煤气市场，这给全社会发出一个信号，高耗能企业“废弃能源”社会化利用的模式遭遇到前所未有的巨大冲击。省政府有关部门高度重视产能过剩条件下工业煤气、余热、余压、低热值燃料综合利用的新问题。组织相关部门统筹焦化、冶金、建材、电力、煤炭、化工等重点耗能行业淘汰落后、产能置换、企业兼并重组，多角度、全方位研究焦炉煤气、高炉煤气、工业炉窑余热余压、洗煤研石等可利用“废弃能源”的产业化利用新模式。