1.加强农业产业制度建设，促进节能减排

农业作为整个国民经济的物质基础，不仅承担着解决人民温饱问题的职责，还承担着向其他产业部门提供原材料的艰巨任务。因此为确保我省经济的可持续发展，需要加大对农业的投入和支持力度，夯实农业基础。具体措施有：①省委、省政府要把解决农业问题提高到全局高度来认识，建立健全为农业服务的机构，加大对农业的政策扶持力度。②建立稳定的农业投入机制，加快推进我省农业现代化的进程，充分发挥好农业科技示范园区的窗口作用、基地作用、示范作用、导向作用，及时推广新型成套农业技术，依靠积极提高我省农业的科技含量大力提高我省农产品的质量、扩大农产品的品种，努力实现我省农业综合竞争力和整体产出效益的提升。③根据我省农业自然资源地理环境分布的实际情况，在确保粮食生产发展的同时，调整农业内部比例，大力发展以绿色消费和高效生态为导向的特色农业、绿色农业、城郊农业和出口农业，使吉林省真正成为具有部门优势的农业大省。④做好农产品的加工转化，着力推进农业产业化经营。吉林省与其他一些农业强省的差距，主要体现在农产品加工方面。农业产业化经营主要是抓两个环节：一方面不断完善农产品区域布局规划，加快建设规模较大、优势明显、各具特色的各类农产品基地，形成竞争力强的产业带；另一方面加快农业专业合作经济组织的发展，以适应市场经济。

2.加强工业产业制度建设，促进节能减排

在第二产业中可以将黑色金属冶炼及延压加工业、煤炭开采业、黑色金属矿采选业和石油加工、炼焦及核燃料加工业、电气机械及器材制造业、通用设备制造业作为主导行业部门。对上述行业进行积极引导，强化它们在我省国民经济中的支柱、带头作用，放弃耗能大、污染强度高的部分重要行业，不仅能够使我省国民经济较快增长而且有利于保证我省第二产业与自然资源和环境之间的平衡。具体措施有：①注重对主导行业发展的政策引导。一是要对属于高耗能型的主导行业的发展采用限制性调控政策，不能因为其与我省经济发展的物质基础相适合，就放任其自由发展，应该优先考虑其和自然资源、环境的平衡；二是放宽市场准入，鼓励民营企业和民营资本进入这些主导行业，提升其活力；三是鼓励与其形成配套关系的劳动密集轻工业和服务业的发展。②立足自身优势，建立具有本地特色的主导行业群。我省在培育主导行业群的过程中，应该努力克服各地区产业结构相同的弊病，坚持因地制宜，实事求是地按照各地的资源、地理、产业优势制定各自的优势行业。另外，对已有的重化工业类型的主导行业要加大投资，快速提高产业集中度，实现这些行业生产地和资源所在地的均衡。③由于我省第二产业主导行业中资源耗费型居多，且工业结构中技术层次较低，所以不利于我省经济的可持续发展以及我省生态环境的改善。因此吉林省应该采取有效措施，大力发展、加快发展高技术工业，以先进技术作为推动我省节约能源、减少污染的主要力量。④按照生产力要素所占比重分，我省大部分主导行业属于劳动密集型行业。从长远来看，我省应在保证劳动密集型主导行业得到充分发展的基础之上，加快对这些主导行业设备的更新换代，以提高其产品的质量、档次和附加值。另外，由于主导行业群对工人的素质要求较高，我省偏低的劳动力素质显然难以适应这个要求，因此政府要通过多种形式加大对人力资本的投资，培养新型产业工人。(www.daowen.com)

3.加强第三产业吉林产业制度建设，促进节能减排

我省第三产业结构层次较低，需要全面发展。具体措施有：①吉林省应该提高对第三产业的认识。各级政府要解放思想，转变观念，充分认识第三产业在促进我省经济繁荣、市场发育、扩大就业等方面的积极作用，大力宣传发展第三产业的重要意义，形成全社会重视第三产业发展的氛围，全面贯彻落实优惠政策，加快第三产业发展步伐。②深化改革，提高第三产业市场化、社会化和产业化程度。吉林省应进一步清除政策障碍，以市场需求为导向，放宽市场准入，允许集体经济、个体私营经济进入第三产业，发挥各种所有制在第三产业中的作用；对长期实行事业化管理的行业，要加快实行从非市场经营到市场经营的社会化体制转换，变福利型、事业型为经营型、企业型；通过培育有规模效益的重点行业，以资产、技术为纽带组建大型企业集团，推进我省第三产业的产业化进程。③加快对外开放步伐，提高对外开放水平。我省应顺应现代化的趋势，加强与省外企业的合资、合作，积极引进国内外先进技术以及现代管理、服务模式；调整利用省外资金结构，提高省外在金融保险业和房地产业、信息咨询产业、环境保护产业等新兴行业的利用质量和效益。④建立和完善第三产业政策法律法规体系。深化价格、财税、金融、工商管理等领域的体制改革，规范市场主体和市场行为，提倡公平竞争、合法经营，坚持依法行政和依法监督，打击非法行为，为第三产业的发展创造良好的政策环境。⑤多渠道筹集资金，加大对第三产业投入力度。改革投融资体制，通过贴息、补贴等方式，引导企事业单位、社会团体、个体私营、外资各种经济成分、各类经济主体积极投资第三产业。