按照影响吉林省生态环境建设的主要影响因素，生态环保政策、思想意识、管理和技术，以及环境保护资金投入等均是吉林省生态环境建设急需改进的方面，是促进吉林省生态环境向好发展的主要因素。

1.政策方面对策建议

（1）建立健全生态环境保护法律法规

目前，我国已经初步形成了以宪法、环保基本法、单行法、相关法、管理标准，以及国际公约等组成的环境保护法律体系。采取预防为主、防治结合的原则，在严格执行《宪法》中关于环境保护的规定及《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水土保持法》等相关法律法规基础上，按照谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿、谁破坏谁恢复原则，针对吉林省的实际问题，结合吉林省经济发展和生态环境保护的具体问题，进一步建立健全吉林省的环境保护法律法规，填补现有吉林省环境保护法律空白，制定约束农业化肥、农药、农膜污染、企业排污处理、废弃物处置，以及生活垃圾、污水清运处理等方面问题，并加大宣传力度进行有针对性的整治行动，依法处理各类破坏生态环境的违法犯罪行为，提升各类污染的处理能力。

（2）建立符合各地区发展需求的环境保护规划

在充分调查研究各地区发展需求，发展理念的基础上，坚持“规划先行、规划长行”的原则，根据城市精明发展理念，根据区域的生态环境效应和土地的综合利用状况，采取紧凑式、集约式的精明增长方式，综合考虑经济增长的各方面需求，引导大众共同参与城市规划设计。统一协调多部门间的规划执行管理体系，效仿部分城市实施的两规合一、多规合一的方式，加强不同类别、不同级别的规划间的衔接和配合，提升规划的整体功能。

2.思想意识方面对策建议

（1）提高公众环保意识

人类通过不断的掠夺资源进行着改造自然的活动，在此过程中，造成了大量的污染，可以说人类的生产、生活是造成污染问题的根源。因此，需要发展与环境间的和谐，合理利用资源，减少人类活动对大自然的迫害。积极开展多形式、多层次的环保宣传教育活动，大力宣传生态环境保护的重要性和紧迫性，组织各级领导干部进行环保教育和培训，带动人民群众参与环境事业，并普及生态环境的法律和法规，使生态环境保护成为全民事业，使生态环境保护融入人类的意识中。将环保意识和生活健康意识相结合，通过宣传教育，让人民群众充分了解生活环境存在的问题、发展的趋势，以及对自身健康的影响，把保护自然环境变为全民的自觉行动。

（2）提高企业对环保的重视程度

企业作为利益最大化的追求者，经常忽视环境保护问题，企业在生产过程中为实现成本的最小化，减少环境保护方面的投入，为此，需采取宣传教育与处罚相结合的方式，提升企业对环保的重视程度，降低企业生产对生态环境的污染。要对企业的管理人员进行宣传教育，在使其明确各类污染处理细则，配置专门的污染处理设备，使各类污染物排放达到国家要求的标准。并针对污染物排放不达标的企业，实施相应的处罚措施，以此提升企业对环境保护的重视程度，加强环境保护。

3.管理方面对策建议

（1）完善政府决策体系

目前，吉林省的经济增速呈现出了缓慢增长态势，为维持经济增速，部分地区政府部门仍将经济利益放在了首位，在进行项目决策时，仍忽视了生态环境保护的需求，仍存在部分地区环境持续恶化的现象，因此完善的政府决策体系仍是至关重要的。需在考虑吉林省各地区经济发展的不平衡的现实情况的基础上，制定生态环境保护规划，将生态环境保护和建设确定为吉林省科技发展的重点领域，给予财政、政策的重点支持，增加决策的科技含量。在制定项目发展对策时，成立决策小组，在做好生态环境保护的前期调查后，再针对具体项目提出生态环境保护的建议和对策。(www.daowen.com)

（2）完善生态环境监管体制

完善生态环境监管体制，需要提升监管人员素质、增加专业人才、明确治理部门责任、改善治理工作无序等问题。为此，一方面，要明确监管职责、落实监管工作，保证生态环境保护规划和方针同步于经济发展。另一方面，要加强政府的领导职能，确保监管职责划分，分解环境保护监管任务到部门、到领导，以便完成生态环境监管的各项任务。此外，成立基层环保资质，调动基层干部参与监管环境的积极性，使得生态环境保护能够成为全民事业。

（3）提高管理人员的执法能力

对各级政府的环境保护管理人员就环境保护有关的法律法规和规章制度等进行定期的培训，使其对各种破坏环境的行为进行正确的处理，但也要加强对行政执法部门的监管，杜绝收受贿赂的行为。发挥部门间的组织协调作用，落实各部门责任，促使各部门协同管理环境，共同对环境质量负责。将环境保护工作纳入政府的绩效考核中，制定考核机制，充分发挥生态环境保护部门的监督和执法力度。

4.技术方面对策建议

（1）加大生态环境保护科研投入

首先，政府要加大生态保护科研投入。加大对环境保护科研成果的宣传、教育及推广，推广科研成果，加大科研成果的受众范围，加强其在生产、生活中的应用价值。对于公益性的生态环境保护科研成果，要加大政府的直接投资，助其申请专利，鼓励科研成果转化为环境保护产品。其次，要鼓励企业加大研发投入。实施重点环保技术提升指导计划，扶持企业环保技术中心建设，完善各类环保技术创新基础研发条件，支持环保创新产品的实际运用，推动产品质量提升和品种更新换代。

（2）大力推行生态产业

一是加快工业生态园区建设。以可持续发展理论、工业生态学理论、循环经济理论等为指导，设计生态工业园区。采用循环经济技术，实现生态园区的废物“零排放”。二是借鉴生态工业园区经验，将种植业、养殖业、农产品加工业、生物质能源业等纳入循环农业产业体系中，实现园区农业间的相互依存，减少农业废弃物产生。将生物质产业和有机肥产业引入至农业生产系统的循环路径中，对秸秆、畜禽粪便和食用菌种植丢弃的废菌棒等，进行多级循环利用，大力发展农业循环经济。三是加快服务业发展。服务业具有劳动密集度高、资源消耗低、环境污染少等特点，因而选择加快服务业发展是推行生态产业的重要措施。

（3）加强技术创新能力

2016年7月，由省委十届七次全会通过的《中共吉林省委吉林省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略推动老工业基地全面振兴的若干意见》，对创新驱动发展战略做出了部署，推动了以科技创新为核心的全面创新。在生态环境保护方面的技术创新能力是提高吉林省生态环境建设的重要技术支持和竞争优势必要的宏观背景。重点要强化企业创新的主体作用。一是通过强化企业创新的主体作用，完成全面创新任务。二是重点实施企业技改滚动计划和产品创新滚动计划，培育打造一批核心竞争力强的生态环境保护创新型科技企业、高新技术企业和科技型小巨人企业。

5.资金方面对策建议

环保行业作为新兴产业，国家的财政支持是其健康发展的基石，但是也需要借助市场力量，引入民间和社会资本保持其持续稳健发展。一是，政府需要运用财税政策鼓励企业投资环保领域。要在财政支出预算科目中建立环境保护财政支出预算科目，在确保政府对环境保护产业长期投入的基础上，加快税制改革，扩大固定资产投资方向调节税零税率政策的调节范围，鼓励各类环境保护项目的建设。二是，政府要制定环保的奖惩制度，对污染企业或是违反环保准则的企业进行处罚，对认真落实环保行为的企业进行奖励补贴，以此确保企业有充足的环保投入。同时，要对环保信贷提供优惠，如成立绿色银行等，鼓励银行支持相应的污染治理和生态环境保护相关的项目。建立生态环境保护投资优惠机制，使金融机构资金流入环保行业，也吸引外资进入环境保护行业。