（一）三次产业产值与就业比重不匹配，劳动力向二三产业转移不足

劳动力在产业间的分布应随着经济的发展、产业结构的调整而转变。吉林省第一产业产值比重逐年下降，随着第一产业产值的下降，劳动力应从第一产业转移至二三产业，而吉林省第一产业劳动力转移力不足，农村剩余劳动力向二三产业转移存在障碍。在2003—2016年间，吉林省第一产业就业比重一直维持在40%左右。第二产业的就业比重上升缓慢，维持在较低的20%左右，仅由2003年的17.4%升至2016年的21.7%，且第二产业就业比重增幅显著低于其产值比重的增幅。第三产业就业比重则由2003年的33.3%缓慢增至2016年的44.5%，仅上升了11.2个百分点（见表1.6）。劳动力向第二产业转移无法完全跟上工业化发展，阻碍了工业化的进程。随着工业化的发展，服务业的发展随之深化，只有充分发展工业，服务业才能进入繁荣发展时代。而吉林省第一产业向第二产业劳动力转移的速度缓慢，限制了工业的发展速度，致使工业对服务业的带动作用不足，再加之劳动力直接向第三产业转移不足，这些对于服务业整体水平的快速提升有很大限制。

表1.6　2003—2016年吉林省三次产业产值比重与就业比重（%）

（二）三次产业内及产业间投资结构不合理

吉林省依然较为关注第二产业的投资，而对第三产业的投资不高。2003—2016年，吉林省第一、三产业投资比重下降趋势明显，相对的第二产业投资比重的上升趋势显著。其中，吉林省第一产业投资比重由2003年的7.5%降至2016年的最低点5.8%；第二产业投资比重由2003年的38.7%升至2016年的51.6%，并在2010年实现最高的投资比57.8%；第三产业投资比重由2003年的53.7%下降至2016年的42.6%（见图1.4）。

图1.4　吉林省产业投资结构时序图

为进一步分析产业内的投资结构，采用“灰色关联度模型”中的“速率关联”评价模型研究吉林省各产业内的行业投资绩效排序（刘思峰，2010）。吉林省第一产业投资结构存在较严重的偏差，渔业、林业和牧业具有产业贡献比较优势的行业未能成为主要投资行业。三个行业产业贡献度分别高达0.618、0.615和0.612，而实际投资比重却仅为0.014、0.182和0.154；第二产业内投资结构不协调。第二产业内投资以制造业为主，投资比重高达47.69%，但制造业投资与第二产业产值的速率关联度显示，制造业的关联度仅有0.677。而作为产业增长主要动力的建筑业（关联度达到0.757），其投资比重仅有0.009；第三产业内投资结构不协调。基础服务和传统服务业的投入较大，与之相对应的科技含量高、创新程度大、带动性强的产业投资却相对较低，如信息传输、计算机服务、软件业等。导致第三产业边际产出增长动力不足，呈现出上升幅度下降的趋势（见表1.7）。

表1.7　2016年吉林省服务业内部各行业的投资协调性（%）

续表

（三）自主创新支持力度不足(www.daowen.com)

科研经费作为自主创新的有力支持，吉林省正日益重视这方面的投入，但由于资金来源途径单一，科技投入仍有不足。东北振兴以来，吉林省科技活动支出总额由2003年的55.1亿元升至2015年的150.6亿元（见图1.5），年均增长率仅有8.7%，远低于14.9%的经济平均增速，照全国13.4%的科技投入增速也相差甚远。而且，吉林省科技支出在地区生产总值中的比重也较低。2015年，吉林省科技活动支出额在地区生产总值中的占比仅有1.07%，比全国平均水平低了1个百分点。这主要由于吉林省科技经费筹集途径较少，主要来自企业资金。2015年，吉林省科技活动经费筹集总计141.4亿元，其中政府资金仅有51.2亿元，占总经费的36.2%，企业资金达到88.1亿元，占总经费的62.3%，而境外资金非常少，仅有0.16亿元，仅占总经费的0.1%（见表1.8）。总体看来，吉林省科技活动经费筹集缺乏有效的统筹规划，资金来源主要依靠企业自身，资金筹措困难，企业研发及自主创新受资金短缺影响严重，造成吉林省产业大多居于产业链前端，产业链偏短，产业附加值低，产业集聚能力差，使得吉林省无法充分将资源优势转化为产品优势和经济优势。

图1.5　2003—2015年吉林省科技活动经费支出总额

表1.8　2015年吉林省科技活动经费筹集情况（单位：万元）