1.通榆模式的基本情况

通榆县隶属吉林省白城市，地处科尔沁草原东陲，通榆县境东与乾安县相接，西与内蒙古自治区科尔沁右翼中旗为邻，南与长岭县相连，西南与内蒙古自治区科尔沁左翼中旗相交，北与洮南市为邻，东北与大安市接壤，是典型的东北农业县，是我国著名的“杂粮杂豆之乡”，绿豆、葵花等多项农产品的产量居全国之冠。

为发展电子商务，2013年末在当地县委县政府的鼎力支持和深入参与下，由社会力量投资成立了一家电商公司，形成的电商模式是：生产方＋电商公司。该公司在当地具备相对比较好的电商运营能力，属企业性质。跟“遂昌模式”中的“服务商”类似，电商企业也是“通榆模式”的核心：它左手整合生产方（农户、生产基地、合作社或农产品加工企业等）的产品（小米、绿豆、燕麦和竹豆等），右手经淘宝平台卖出。这一项目于2013年10月启动。在短短一年时间内，“通榆”这个名不见经传的小县开始进入全国消费者的视线，并作为全国第三个农村淘宝的试点县，被阿里巴巴纳入“千县万村”的发展战略。

2.通榆模式的关键特点

（1）以网上直销为主，也有少部分产品经网络分销商卖出，且多是外地的网络分销商。

（2）注册了统一的品牌“三千禾”来统一所有农产品的包装、销售和服务。

（3）县委县政府从各部门抽调精干力量组成了“通榆县电子商务发展中心”来全力配合电商公司的工作。

3.通榆模式现存问题（见图3-26）

（1）干旱少雨，农作物生长受限。吉林省通榆县地处吉林省西部，地理位置偏远，常年干旱少雨，导致该地区土壤严重沙碱化，农作物的生长在很大程度上受到限制。2017年7月，在吉林省多市发生洪涝灾害的情况下，通榆县仍然受干旱的影响，直接制约了当地当季农作物收成。

（2）电子商务氛围不浓，参与度较低，发展受限。在通榆县内，大部分农民对网络购物缺乏足够的认识，普遍存在不会使用电脑、支付宝、微信等交易工具的现象。且农民对于新事物的接受能力较低，比较依赖传统市场的交易，主动利用电子商务的意识相对薄弱，参与度较低。这样在极大程度上限制了电子商务人才的培养。人才的匮乏直接制约了通榆县电子商务精准扶贫的开展和推行。

图3-26　通榆模式存在的问题(www.daowen.com)

（3）交通、物流发展滞后。吉林省通榆县仅开通镇有三等火车站，占地面积小，途经列车少；除此之外只有汽车运输，客车班次少，抵达地点仅限周边城镇；公路坎坷不平，路面较窄，不便货车通行。物流体系不完善，当地仅有中国邮政——通榆县电商物流分拨中心一家仓配中心，限制了农产品的流通。物流网点少，配送速度慢，直接导致了网上交易同现实配送之间产生较大时滞，实体配送落后于网上交易需求。

（4）当地电子商务发展后劲不足。吉林省通榆县信息化建设比较早，2011年就被确定为吉林省电子政务试点县。开展初期，通榆县委、县政府授权该地区电子商务发展中心在天猫上建立了“三千禾旗舰店”。旗舰店上线不到2个月共实现网上销售额190多万元。而后相继创立的“大有年”“云飞鹤舞”“放心粮”APP品牌，短期内在业界产生了很大的反响。

而如今，县城内个体电商非常少，三千禾旗舰店已从天猫下架，“大有年”等APP品牌均已在百度百科中搜索不到，当地电子商务发展后劲不足。

4.通榆电商发展对策（见图3-27）

（1）提高农民电商素质，加大产品宣传力度。一方面，电商精准扶贫的通榆模式本身具有“政府背书”的特点，即政府为农民做产品信用担保，使农民与电商平台建立合作关系，以激活通榆经济。政府在大力促进农村电商建设的同时，应当积极地组织农民了解国家、地区的相关政策并学习电商技术，有效促进电商精准扶贫工作开展，高效促进通榆经济发展。另一方面，通过线上线下等多种宣传方式，让消费者深入了解通榆县农畜产品生产、加工、包装等一系列环节，让消费者更加了解通榆产品的质量，从实质上扩大产品销售市场，提高产品销售量。

图3-27　通榆电商发展对策

（2）加强基础设施建设，完善产品运输渠道。首先，政府应当修缮县城道路，加强通榆县与外界的联系，创造良好的通榆运输环境；其次，在通榆县现有的物流运输基础上，通榆电商应当努力与物流快递公司建立合作关系，争取当地政府的支持，在县城内建设大型物流运输中心，形成规模运输，在降低产品运输成本的同时确保农畜产品质量。

（3）推进农业持续发展，确保产品稳定供给。针对土壤养分下降、土地“三化”等环境问题，通榆县应当合理规划建设用地、耕地、林地等土地用途，使其各自占据合理比例。第一，加强当地农林业监管，保护现有农林用地不受损害；第二，在扩大耕地建设的同时，以种草治碱、植树治沙等方式促进生态环境建设，保护耕地，推进农业可持续发展，最终实现通榆县农畜产品的稳定供给。

（4）积极携手特色产业，全面发展通榆经济。通榆县在凭借“互联网＋农业”双重优势大力发展电子商务的同时，应当建设其他特色产业，如以向海景区为代表的旅游产业以及风电产业等。改变单一经济发展模式，以多种渠道更好更快地实现精准扶贫，全面促进通榆经济发展。

5.通榆模式的启示及应用

政府整合当地农产品资源，系统性委托给具有实力的大企业进行包装、营销和线上运营，地方政府、农户、电商企业、消费者及平台共同创造并分享价值，既满足了各方的价值需求，又带动了县域经济的发展。通榆模式适合电商基础薄弱，产品品牌化程度低，当地小网商稀少的区域。