2013年11月，习近平总书记提出扶贫要实事求是、因地制宜，要精准扶贫。2015年6月习近平总书记到贵州省考察时系统阐述了精准扶贫，并提出“四个切实”“六个精准”“五个一批”等重要论述，为精准扶贫、精准脱贫指明了方向。在2015年的中央扶贫开发工作会议上习近平总书记强调消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。

同年10月在2015减贫与发展高层论坛上习近平总书记讲到“消除贫困是人类的共同使命，是当今世界面临的最大全球性挑战”，并在主旨演讲中明确提出了中国政府到2020年的减贫目标：未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发纳入“四个全面”战略布局，并做出了一系列部署。在农村贫困户的帮扶问题上不仅只是经济帮助更要技术帮助，使其长久发展，李克强总理在政府工作报告中提出了“互联网＋”的行动计划。同年9月，在夏季达沃斯论坛上，李克强总理提出了“大众创新”“万众创业”的口号。这为农村电子商务的发展与进步提供了更好的平台，同时也为促进我国农村贫困地区的经济发展提供了新思想。

国务院扶贫办的数据显示，自1978年末至2017年末，中国贫困人口数量从7.7亿人，下降至3046万人，累计减贫7.4亿人，贫困发生率从97.5%下降至3.1%。按现行贫困标准，2013—2017年中国农村减贫人数分别为1650万、1232万、1442万、1240万、1289万人，打破了以往新标准实施后脱贫人数逐年递减的格局。5年来，农村累计减贫6853万人，减贫幅度近70%，贫困发生率从2012年末的10.2%下降至2017年末的3.1%，其中17个省份贫困发生率已下降至3%以下。这样的扶贫成果令人瞩目，是扶贫进程中坚实的一步。2015—2016年农村贫困人口占乡村总人口的比重见图2-1。2010—2015年我国农村贫困人口情况见图2-2。

图2-1　2015—2016年农村贫困人口占乡村总人口的比重

图2-2　2010—2015年我国农村贫困人口情况（万人/%）

在2016年的两会上，脱贫问题被反复提出，扶贫工作成为“十三五”时期我国的重要工作，习近平总书记一再强调找到“穷根”、精准扶贫，才能真正取得脱贫攻坚战的胜利。

在“十三五”期间的工作安排中习近平总书记强调为了全面建成小康社会，得到国际社会的认可，我们在宣布全面建成小康社会时也要对生活水平处于扶贫标准线以下的几千万人进行帮扶。

在我国政府的高度重视下，精准扶贫工作在有序地进行中，并且取得了瞩目的成果，《中国统计年鉴2016》的数据显示2015年我国农村贫困人口总数为5575万人，经过一年的努力下降到4335万人，同时低收入人群年人均可支配收入也由2015年的5221.2元，增长到5958.4元，增长幅度达到14%，实现了巨大的跨越。2016年平均每百户农村居民主要耐用消费品拥有量与全国水平对比见图2-3。2013—2016年农村低收入户与中等偏下户人均可支配收入见图2-4。

图2-3　2016年平均每百户农村居民主要耐用消费品拥有量与全国水平对比

国务院总理李克强在2017年的政府报告中指出，我国建设小康社会的重要一环就是贫困地区和贫困人口，并强调假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫等行为要坚决杜绝，脱贫工作要被群众认可，要经得起历史检验。

2017年政府更加重视扶贫工作，加大了扶贫专项资金的拨付。据财政部初步统计，2017年中央和地方财政专项扶贫资金规模超过1400亿元。其中，中央财政安排补助地方专项扶贫资金860.95亿元，比上年增加200亿元；有扶贫任务的28个省份省级财政专项扶贫资金规模约为540亿元。扶贫方式不断创新，在428个贫困县开展电商扶贫试点，261个扶贫县被列为电子商务进农村综合示范县。随着扶贫工作的不断开展，扶贫效果也是显而易见。根据中国国家统计局2018年2月1日发布的消息，基于对中国内地31个省区市的16万户居民家庭的抽样调查，按现行国家农村贫困标准测算，2017年末，中国农村贫困人口3046万人，比上年末减少1289万人；贫困发生率3.1%，比上年末下降1.4个百分点。2017年农村居民可支配收入来源见图2-5，2015—2017年中国部分省份农村贫困人口数见图2-6。

图2-4　2013—2016年农村低收入户与中等偏下户人均可支配收入（元）

2017年农村贫困地区居民的居住条件得到改善，在房屋质量方面，贫困地区农村居民户均住房面积较2012年增加21.4平方米，58.1%的村民住上了由钢筋混凝土或砖混材料建成的住房，是2012年的118.9%；在饮用水质量方面，89.2%的农户村内饮水无困难，这一数据较2013年提高了8.2%，70.1%的农户可以享受管道供水，比2013年提高了16.5%，43.7%的农户使用净化处理后的自来水，这一数据较2013年提高了13.1%；在居住条件方面，2017年94.5%的贫困地区农户拥有独用厕所，比2012年提高了3.5%，33.2%的贫困地区农户可以使用卫生厕所，是2012年的107.5%；35.3%的贫困地区农户已经使用清洁能源，是2012年的17.6。贫困地区居住条件见图2-7。

图2-5　2017年农村居民可支配收入来源

图2-6　2015—2017年中国部分省份农村贫困人口数（万人）

贫困地区农村居民家庭耐用消费品升级换代：从传统耐用消费品看，2017年贫困地区农村每百户拥有电冰箱、洗衣机、彩电分别为78.9台、83.5台和108.9台，分别比2012年增加31.4台、31.2台和10.6台，拥有量持续增加，和全国农村平均水平的差距逐渐缩小；从现代耐用消费品看，2017年贫困地区农村每百户汽车、计算机拥有量分别为13.1辆、16.8台，分别是2012年的4.9倍和3.1倍，实现了快速增长。2017年贫困地区农村每百户拥有耐用消费品数量见表2-1。^[1]

图2-7　贫困地区居住条件

表2-1　2017年贫困地区农村每百户拥有耐用消费品数量

依据2019年国家统计局的数据，按现行国家农村贫困标准测算，2013—2016年，我国6000多万人实现脱贫，2016年贫困发生率4.5%，较2012年降低了5.7%。

依据历年《中国统计年鉴》的数据，2017年末，全国农村贫困人口3046万人，较2016年减少1289万人。2018年全国农村贫困人口数量继续大幅减少，同时贫困发生率也显著下降，全国农村贫困人口1660万人，较2017年减少1386万人；贫困发生率1.7%，比上年下降1.4个百分点。我国贫困地区农村居民收入增长快于全国农村收入增长的平均水平，使打赢脱贫攻坚战三年行动实现良好开局。2016—2018年农村贫困人口情况见图2-8。

图2-8　2016—2018年农村贫困人口情况(www.daowen.com)

国家统计局公布的最新数据显示，2018年东、中、西部地区农村贫困人口全面减少。东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等11个省（市），东部地区农村贫困人口147万人，比上年减少153万人；中部地区有8个省级行政区，分别是山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南，2018年中部地区农村贫困人口597万人，比上年减少515万人；西部地区包括12个省级行政区，分别是四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古，2018年西部地区农村贫困人口916万人，比上年减少718万人。

从我国东部地区、中部地区以及西部地区的农村贫困人口数据中不难看出西部地区仍旧是我国农村扶贫工作的重中之重，2016年我国4492万农村贫困人口中有54.67%即2456万分布于我国的西部地区，并且东西部贫困人口差距过大。东部地区农村贫困人口442万，仅占全国农村贫困人口总数的9.8%，中部地区的贫困情况介于东部地区与西部地区之间，约占全国农村贫困人口总数的1/3。同样在2017年的3022万农村贫困人口中有54.07%的贫困人口来自我国西部地区，而东部地区仅占8.14%，中部地区作为东西部的交接地区，农村贫困人口占比介于两者之间，约占全国贫困人口总数的1/3。2016—2018年分地区农村贫困人口数及其占比见表2-2。

表2-2　2016—2018年分地区农村贫困人口数及其占比

西部地区是我国扶贫工作的重点，从表2-3中的统计数据可以看出，我国西部地区各个省份的农村贫困人口存在较大差距。举例来说，在2016年，贵州以17.87%的西部地区农村贫困人口占比成为西部地区农村贫困人口最多的省份，与宁夏1.33%的西部地区农村贫困人口占比形成鲜明对比，2017年贵州依旧以18.05%的西部地区农村贫困人口占比成为西部地区农村贫困人口最多的省份，与宁夏1.16%的西部地区农村贫困人口占比差距较大。我国西部地区的不同省份农村之间存在较大差异，在扶贫政策制定与资金投入上，应充分考虑省份之间如何协调的问题。

2018年全国各省农村贫困发生率普遍下降至6%以下。其中，农村贫困发生率降至3%及以下的省份有23个，包括北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、重庆、四川、青海、宁夏。

2018年，我国贫困地区农村居民人均可支配收入10371元，比2017年的9377元高出994元，名义增长10.6%，去掉价格因素，2018年贫困地区农村居民人均可支配收入实际增长8.3%，高于全国农村地区的平均水平，圆满完成增长幅度高于全国增速的年度目标任务。2018年深度贫困农村地区人均可支配收入9668元，较2017年增加935元，名义增长10.7%，增速高于贫困地区增速0.1个百分点，

“三区三州”即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。“三区三州”占据我国约1/3的面积，但其大部分位于青藏高原，由于气候、地形等原因，长期受贫困的影响，贫困程度深、范围广。

表2-3　2016—2018年西部地区农村贫困人口数及其占比

“三区三州”作为国家扶贫重点地区，政府不断给予政策倾斜、资金扶持等，以加快这一地区的社会建设。2017年中办、国办印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，安排“三区三州”地区的脱贫工作，其中包括大力促进旅游业发展。

2018年1月“三区三州”举行旅游扶贫对接活动，2月文化和旅游部与国务院扶贫办针对“三区三州”的旅游业发展在甘肃临夏州举行“三区三州”旅游大环线推介活动，推广“三区三州”自身的旅游资源、文化资源。

“三区三州”的旅游环线共计约1.1万公里，其路径围绕青藏高原区展开，主要公路有G30、G314、G3012等，旅游环线充分联系“三区三州”范围内的自然、人文景观，连通丝绸之路、茶马古道、唐蕃古道等历史遗迹，包括新藏公路、珠穆朗玛峰、三江并流等高海拔地区旅行的极限体验和多元民族历史文化线路，力求打造主题鲜明，广为人知，认可度高的特色旅游品牌。“三区三州”旅游大环线见图2-9。

图2-9　“三区三州”旅游大环线

“三区三州”的旅游环线共有4条支线线路、6条主题线路和56条徒步旅游线路。4条支线线路，即北段—西段的丝路文化经典线、南段的边境极限体验线、东南段的滇藏茶马古道寻踪线、东段的大香格里拉人间乐土线；6条主题线路，即丝路风沙沙漠探险线、青藏天路风情体验线、唐蕃古道民族文化线、大漠高原秘境线、川藏大北线、318中国景观大道川藏线；56条徒步旅游线路，包括西藏10条、青海6条、川西10条、甘肃6条、云南14条、新疆10条。

针对“三区三州”的贫困情况，阿里巴巴集团也加入扶贫工作中。阿里巴巴集团迅速建立了自己的脱贫团队，把电商扶贫的政策落到实处，让人烟稀少的高原地区也可以得到电商扶贫的帮助。阿里巴巴经济体兴农扶贫集群见图2-10。

图2-10　阿里巴巴经济体兴农扶贫集群

“亩产一千美金”是阿里巴巴对“三区三州”的扶贫项目，2018年该项目首先在云南实施，逐渐开办26个兴农扶贫品牌站，政企合作，共同寻找县域特色农产品，并帮助农户制定标准种植流程。9月5日到10日，阿里巴巴利用自身线上销售平台，帮售云南地区元阳红米、文山三七、普洱茶等26个县的92款农产品卖出大山，共计收入近1100万元，帮扶到760户建档立卡贫困户。

依据阿里巴巴公布的《“三区三州”电商发展报告（2018）》数据，阿里巴巴共帮扶“三区三州”的209个区县（含县级市）建立电商经济，帮助53个区县实现网络销售额（GMV）翻番增长。同时2018年“三区三州”农村居民人均可支配收入到达9796元，较2017年增长938元，增长率10.6%，增速与全国贫困地区增速持平。2018年“三区三州”的GMV中，本地农产品占比较大，占到了38.3%。“三区三州”二、三产业落后，又多处于我国边境，大力发展本地特色农产品是这一地区扶贫的主要出路。2018年GMV增速十强区县见图2-11。2018年“三区三州”十强网店见表2-4。

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》精神，按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，我国扶贫工作还重点关注了革命老区、民族地区以及边疆地区。

图2-11　2018年“GMV”增速十强区县

表2-4　2018年“三区三洲”十强网店

党的十八大以来，我国重点关注贫困地区，采取精准扶贫措施，持续加大了对贫困地区的帮扶力度，使得农村贫困地区的居民人均收入不断增长，贫困地区的人均收入逐渐接近全国农村的平均水平，人民生活水平得以不断提高。国家统计局全国农村贫困监测调查显示，2018年集中连片特困地区农村居民人均可支配收入10260元，较2017年增加996元，名义增长10.7%，高于全国农村居民收入增长速度1.9个百分点。2018年14个集中连片特困地区农村居民人均可支配收入增速均快于全国农村居民人均可支配收入增速，其中8个集中连片特困地区农村居民人均可支配收入增速快于2017年的水平，这8个集中连片特困地区分别是四省藏区、燕山—太行山区、大兴安岭南麓山区、六盘山区、大别山区、吕梁山区、武陵山区、乌蒙山区。

农村贫困地区居民收入增加的主要原因是工资性和转移性收入的提高。2013—2018年，贫困地区农村居民人均可支配收入年均名义增长12.1%，扣除价格因素，年均实际增长10.0%，这一增速高于全国农村地区平均增速2.3%。2018年我国贫困地区农村居民人均可支配收入，较2012年增加8.9%，是全国农村人均可支配收入的71.0%，这标志着我国贫困地区农村居民人均可支配收入与全国农村平均水平的差距进一步缩小。2018年部分省份贫困地区农村居民人均可支配收入情况见图2-12。

图2-12　2018年部分省份贫困地区农村居民人均可支配收入情况