（一）中国商业银行组织制度变革的目标

1.双收缩，扁平化

省分行的管理职能上收总行，经营权利下放二级分行，扩大二级分行的经营权利，充实经营队伍；撤销省分行，逐步撤销县支行，除非经营环境和经济效益特别好的县支行可以保留，但也要改变成二级分行的一个经营部门（即网点），这样就减少了层次，缩短了管理链条，形成双层扁平化管理模式。

2.双中心的管理体系

改革开放以来，总行成为“管理和建设中心”，负责制定全行的战略计划、分行之间的协调、全行的资金调控、制定各种规章制度、对分行进行考核、开发新的业务品种、统一开发各种业务系统和技术平台、管理全行的数据库、对分行进行监督等。总行对分行的管理主要是通过制度规范，设定一些考核指标，对分行的授权和管理松紧同分行的经营状况挂钩。分行成为经营中心和赢利中心，基本上不负责管理分支机构，全力经营，成为利润生产中心。总行下辖监督委员会，直属于总行决策层，负责对分行的监督工作，不仅需要实行实时监督，通过计算机系统对分行的业务进行监督，还可根据需要派出人员对各分行进行现场监督，但不能干扰分行经营活动，可向分行提出建议，主要是向总行提供监督报告。

3.建立信息中心

各分行应建立信息中心，各部门产生的信息会传递到信息中心，需要其他部门的信息可直接从数据库中提取；总行建立总的数据信息中心和各分行实现互联，这样总分行将形成以总行为中心的星型结构。总行需要各种报表和资料可依据权限直接从分行的数据库中提取，不但减轻了分行的负担，还加快了信息的传输速度，提高了信息的准确性。各种计算机业务处理系统和管理信息系统应建立在相同的数据结构、相同的软件平台、通信接口等基础上，以实现总分行、各分行、各部门之间的信息资源共享。全行性信息系统的建立是扁平化管理和增大管理跨度的基础，否则提高效率难以实现。

（二）中国商业银行组织制度改革的对策分析

1.国有商业银行外部组织制度变革的对策

（1）坚持和提升总分行制

总分行制是商业银行满足区域性金融需求，并分散业务风险的主要组织结构。近年来，我国商业银行在加强总行统一管理、弱化中间管理、建立以经济发展为中心、以市场与客户为导向的分支机构设置等方面做出了重大贡献。但是，由于产权关系不明晰、分支机构设置的特点及历史的粗放发展，与规范的总分行制相比，总行、分行、基层营业网点等各层次定位仍然不清，严重制约了核心能力的培养。因此，总分行制改革的重点就是在机构设置和业务流程等重组的同时，明确定位，加强总行对全行各项金融业务的统一经营管理，整合全行的能力体系，实行资源集中配置，比如，直接经营，朝总分行制中的总行制发展。同时，应发挥市场机制作用，使区域性分行在授权条件下成为具有准利润中心的营销前端。(www.daowen.com)

（2）加强对分支机构的管理与监控，完善一级法人制度和授权管理

在现有的总行、一级分行、二级分行到网点的组织结构体系下，利用信息技术，打通管理屏障，按照“下管一级，监控一级”的模式，改善信息沟通的渠道和内部监控手段，实现总行对二级分行的直接监控、一级分行对县级支行的直接监控，从而弥补组织体系变革方式的不足，达到加强内部控制、提高管理水平的目的。

具体来说，总行在继续对一级分行监管的同时，强化对二级分行的直接监控；一级分行在继续对二级分行监管的同时，强化对县级支行的直接监控；二级分行在继续对县级支行监管的同时强化对分理处、储蓄所的监控。对一级法人来讲，总行对二级分行的监管可分为三个层次，即业务监管、机构监管和人员监管，并设立相应的系列监管指标，根据各监管指标的变动情况，对二级分行效益、资产安全、综合成本、依法合规经营进行综合评价，并据此对二级分行的机构调整、经营授权、资源配置、班子任免和奖励惩处提出建议。

2.国有商业银行内部组织制度变革的对策

（1）加强对总行内部职能的调整与完善

完善总行的委员会管理。国有银行现都设有若干专业委员会，如资产负债管理委员会、贷款审查委员会、风险管理委员会、财务管理委员会、审计委员会等，由于银行经营管理活动的专业化和日益复杂，为了改善和提高管理效率，今后要随着经营管理的需要增设相关专业委员会，并注意吸收业务精英加入专业委员会中去，运用专家集体智慧，协助总经理开展工作，还应继续加强资产负债管理、风险控制、内部稽核及信息科技等部门的建设与完善，针对总行和各级分支机构的后勤服务社会化改革要加快步伐。

对总务管理部门和后勤部门机构设置除要严格控制外，应抓紧研究和实施后勤服务社会化的改革，尝试把各级行的后勤工作交由社会上专业部门进行物业管理和承包管理。凡属后勤服务性质的项目及相应资源应与银行分离，要将各银行现有的招待所、接待服务、房产建设与管理、车队、食堂餐饮、保洁绿化、教育商贸以及自办公司和其他服务项目逐步从内设机构中分离出去，使总务部逐步淡出银行组织机构系列，保证后勤服务和保障全部由社会化提供和承担。

（2）要加强对一级分行和二级分行内设机构的调整与完善

目前，我国国有商业银行的一级分行、二级分行既是总行、一级分行履行经营管理的派出机构，同时也初步具有了一定的经营职能，正逐步由管理行向经营行转变。在机构改革中，一级分行和二级分行内设机构设置及职能定位，必须坚持因地制宜。在机构设置上，不能强调上下对口，但是在职能定位上，要在与上级行有关部门衔接一致的情况下，充分体现强化经营的原则，面向市场、面向客户、面向基层，业务经营部门要增加有关拓展市场、服务客户的职能，后勤保障部门要遵循精简高效、降低成本、服务全行的原则，合并管理层次，减少管理环节，推行成本管理。