（一）以政府为主导、以研发机构为主体的“产官研”一体化模式

德国的“集群策动”计划是典型的以政府为主导、以企业和研发机构为主体的协同创新模式。整个策动计划形成了从联邦政府—州政府—市政府的推进体系，将联邦政府各部门的结构政策与各州的区域结构政策进行了有效整合，加强联邦促进政策与各州、市的地方促进政策的协调，推动科研和教育机构、企业、风险投资机构、中介服务机构等的全面参与，共同构建区域技术创新网络的创新战略体系。其中，联邦政府主要在计划的前期发挥主导作用，进行全面战略统筹，推出全国性的策动计划，并组织和实施尖端集群（The Top Clusters Competition）的评选。到了计划的后期，联邦政府主要通过资金扶持，辅助各地方政府促进集群发展。各州、市政府在策动计划的具体实施阶段发挥主力作用，但并不直接参与集群的创建和发展，仅以监督指导和服务职能为主，为企业的经营和创新活动提供支持和激励。如巴伐利亚州政府于2006年2月在“巴伐利亚创新联盟”框架下实施了产业集群政策，出资5 000万欧元扶持了包括高科技产业集群、生产型产业集群、综合技术集群的三大集群共19个产业和技术领域。该政策初定第一期为5年，之后进行系统评估并动态调整。通过该政策的实施，力求达到三大目标：一是加强企业、高校和研究机构合作，加快科研成果转化，提高创新活力；二是建立专业供应商网络，便于企业就近获得资源，降低采购成本，获得高素质员工，加快同一产业链企业之间的合作，提高企业生产效率；三是通过资源网络化，增强企业对巴州的认同感，增强巴州集群品牌号召力。

（二）城市区域创新网络的创新能力提升作用明显

德国集群策动计划是基于“创新网络是保持企业长期竞争优势的有效方法”“采用构建创新网络促进集群发展，更重要的是要发挥集群内主体的能动性”“创新集群主体显性知识与隐性知识转化路径”等理论演化而来，目的是加强城市区域“产学研”合作和知识商业转化的质量，并形成具有国际竞争力的区域研发、制造和服务中心。因此，政府对大都市区及区域集群的扶持必然以提升网络集体创新作为根本条件。

一是所有城市或区域的集群必须拥有一个由高校、科研机构和工业企业的研究人员与工程师共同搭建的研发合作平台，构成具有专业技术领域优势的区域研发核心。如慕尼黑大都市区的生物医药集群（Munich Bio m4 Cluster）主要有四类参与者（见表13-1）。

表13-1　慕尼黑生物医药集群的机构组成情况

二是城市区域集群的主体间要形成一个内部紧密关联、具有实质性内容的特定技术领域或价值链关系的合作网络。集群策动计划的重要特征之一是扶持对象由以往对大学和公立科研机构以及企业的单独促进转变为促进产学研联合，重点支持研究机构与企业结成创新联盟，以及建设创新集群。通过促进创新集群建设，促进研究机构与企业的创新合作。

图13-2　慕尼黑m4试验服务中心的资源网络及主要参与者(www.daowen.com)

三是更加强调科技创新的可应用性。大学、科研机构的研究创新从以往的基础理论研究转变为与企业紧密联系、与产业链紧密合作的应用性基础理论研究。

四是激发中小企业参与产学研合作创新的积极性。为了更加充分发挥中小企业的创新主体作用，联邦政府专门启动了针对中小企业的创新促进项目ZIM（支持中小企业进行贴近市场的产品研发，没有技术领域限制）、KMUInnovativ（支持中小企业进行前沿技术研究，资助范围为政府高科技战略中的8个领域）。

（三）大都市区创新网络建构的成效与特点

德国通过三次“集群策动”的成功实施，基本实现了最初制定的意图，起到了提升科技水平和产业发展、实现区域平衡、推动创新网络建设的目标，基于创新型中心城市的大都市区创新网络得以构建。

其中，以巴伐利亚州城市区域的集群策动政策最为典型。第一，巴州的大都市区已成为德国集群最密集和最活跃的地区，汽车业、信息通信业、生物技术、金融业和媒体业等集群已具备一定的国际竞争力。有评论认为，慕尼黑大都市区的生物技术集群是唯一能够代表德国参与国际竞争的生物医药集群。第二，形成了以创新性中心城市为核心，辐射周边地区的格局。巴州的产业集群主要集中在慕尼黑、纽伦堡等五大城市。其中，慕尼黑及周边地区有9个，纽伦堡地区有6个，奥格斯堡有2个，雷根斯堡和维尔茨堡各有1个。大城市发挥了人力、市场等优势，带动了相对落后地区和农村的发展。第三，进一步加强了本地的产业技术竞争力。在德国联邦教研部举办的“2021年生物工程”大赛中，巴州生物技术集群的“白色”生物技术获得500万欧元大奖；2007年德联邦政府举办全国超级集群竞赛中，巴州共递交了8份申请，在各州位居第一。第四，巴州大都市区集群品牌号召力不断增强，吸引了众多项目和投资。2007年，仅日本企业就在该州的大都市区投资了10个项目。2007年9月，欧洲复兴信贷计划（EFRE）为其提供2 000万欧元资金，慕尼黑大都市区的科研机构和中小企业均可通过集群代言人提出申请。

表13-2　德国三次集群策动计划的显著成效