（一）制造业部门生产效率不断提升

21世纪第一个10年间，中西部等传统制造业带不断推动高科技创新要素与制造业产业的结合，从而使先进制造业企业的生产效率不断提升。相关区域的产业部门认识到，区域的竞争优势并不在于低技能、劳动密集型生产活动，此类生产也非常容易受到海外竞争的影响。制造业专业区域的优势恰恰在于先进技术、先进方法以及先进产品的制造能力。在这种思路的引领下，区域制造业者开始进入“高产出-少用工”的发展阶段，由于产业结构持续向高科技产品与制造能力转变，就业在不断下降的同时，产值持续上升。同时，部分就业萎缩是源自企业提高了对临时工的使用。

以芝加哥为例，21世纪第一个10年，该大都市区的制造业就业下降了1/3，这与美国其他工业中心的情况相似。但另一方面，在先进技术应用与高附加值产品生产之间的有机互动影响下，芝加哥制造业集群的生产效率却大为提高。2001—2010年，芝加哥制造业就业人数从60.3万人下降为41.7万人，但制造业的产出却从511亿美元上升为640亿美元。此消彼长间，先进制造业效率提升的效应一目了然。

（二）创新体系与先进制造业之间的互动强化

先进制造业大都市区域的州政府与地方政府均明确认识到，随着技术转型的加速，强大的创新能力正日渐成为区域经济发展的关键。区域创新系统应当成为美国国家创新体系的重要组成部分。相关州的制造业发展战略中均强调，私营部门、金融部门、高校、地方政府直至州政府，必须合作创造一种“创新生态系统”。同时，一个健康的创新生态系统同样需要一个强有力的制造业体系作为支撑。传统制造业带的大都市区在后危机时期仍然保持着重要的制造能力，这种制造能力也能扩展为创新能力。先进工业体系具有为持续创新与经济增长担当催化剂的潜力。

（三）与产业集群实力相匹配的区域性劳动力战略

先进制造业区域的大量州政府和地方政府将提升劳动力水平作为促进制造业发展的基础性任务。由于各个区域具有独特的社区、产业、企业、中介组织以及教育机构组合特征，相关政府部门往往根据区域制造业要素与劳动力状况而制定量体裁衣的劳动力发展战略。以区域为出发点的州劳动力发展计划主要为制造业产业集群发展的特定需求提供有针对性的劳动力发展与就业培训项目，从而带来更大的灵活性和适应性。

以密歇根州为例，该州一方面促进联邦“劳动力创新与区域经济发展”计划与该州不同区域劳动力创新机构的协同资助；另一方面通过州长、密歇根经济发展公司、人才投资委员会等州一级机构的共同努力，建立对区域持续的激励机制，以推动大都市引领的、创新性的劳动力发展体系。在区域层面，该州主要通过区域劳动力发展项目推进劳动力的培训与素质提升。在资金上，该州着力避免联邦与州一级劳动促进资金无差别使用的状况，规定此类资源应向区域劳动力发展计划倾斜，以此支持与鼓励地方劳动力投资部门、高校、社区学院、领军企业以及其他关键性机构之间的就业培训合作。(www.daowen.com)

（四）提供有针对性的项目资助，引导区域资金投向转型产业领域

危机后，传统制造业带的政府面对大量投资需求，提出避免全面开花的“烧钱”模式，将投资转向与先进制造业及产业集群发展相关的重点领域，以及具有区域特色的增长方向，从而避免投资的分布城市过多，资金的使用强度受限制的不利局面。

相关州政府制订计划，通过州经济发展公司或其他主体，提供竞争性资助项目，扶持重点城市与大都市区的新兴产业集群。资助项目考察授予集群的产业特性、国内国际联系、发展潜力等情况；同时，特别关注集群对于现有企业的容纳性和吸引外来企业的能力，并分析该集群对现有土地、基础设施的转化利用能力。通过州一级发展政策，将现有支持产业集群发挥的项目整合为一体化的投资计划，从而形成合力。此类重点资助不仅在于提升创新、企业发展以及就业水平，而且力图在资源有限的情况下，使州经济发展政策的效用最大化。

（五）推动建立“城市创新区”，使创新驱动机构与基础设施、住房与服务设施形成联动发展

在支持地方性产业与创新集群的基础上，相关州政府还着力与城市政府合作，推动发展建立“城市创新区”（urban innovation districts）。这区域旨在整合、创建地方性的经济、空间、社区财富综合体，以激发快速全球化的领域内与领域间的创新要素。与19世纪的工业区以及20世纪的科技研发园区不同，城市创新区更重视物理环境（基础设施、城市设计、建筑）与社区环境（可承受住房、社会活动、文化机构、大事件）的作用，以创造创新、合作以及企业发展要素相互渗透的共同区域。这种优越的环境能够鼓励新企业的创建，并推动形成“创新区”内企业、研发机构、区域性中介以及其他组织之间的新联动。

在经济方面，创新区通过面向集群的促进举措，鼓励创新型产业集群的崛起。此外，区域以孵化器服务、创业竞争项目、采购策略，以及其他各种措施支持创业活动。在社区层面，创新区提供面向各收入水平人群的可承受、具有吸引力的住房选择、零售与服务性行业，以及社会文化活动，从而为居民的居住、就业和娱乐营造良好的环境。